Акт Чукотского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н

От 01.04.2010

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 09 марта 2010 года №21, Требования Прокуратуры Чукотского автономного округа от 05 марта 2010 года №7/4-58-1920-09 и удостоверения на право проведения проверки от 09 марта 2010 года №0211/4-08 с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведена внеплановая выездная проверка исполнения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу (далее – Росимущество по Чукотскому автономному округу) законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»). Данное учреждение расположено по адресу: 689000, г. Анадырь ул. Южная, д. 6.
Проверка начата "01" апреля 2010 г., окончена "01" апреля 2010 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО г. Анадырь ул. Южная, д.6; ИНН 8709012000.
Место проведения контрольного мероприятия: городской округ Анадырь, ул. Южная, д.6.
Проверяемый период: с 01 января 2008 года по 01 марта 2010 года
Виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
В проверяемом периоде Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу для государственных и муниципальных нужд размещено 11 заказов, в том числе:
За 2008 год – 3 заказа путем запроса котировок цен;
За 2009 год – 8 заказов, из них:
- 3 – путем запроса котировок цен;
- 4 - путем открытого конкурса;
- 1 – путем открытого аукциона.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1.При проверке размещения заказов путем запроса котировок цен, открытых аукционов за 2008 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
1.1.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен на поставку компьютерной техники от 13.10.2008, установлено:
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочной комиссией был составлен и подписан протокол №081013/021166/0 рассмотрения и оценки котировочных заявок 23.10.2008. Так как извещением о проведении запроса котировок №081013/021166/0 от 13.10.2008 установлено, что датой окончания срока подачи котировочных заявок является 21.10.2008, то датой составления и подписания протокола №081013/021166/0 рассмотрения и оценки котировочных заявок должно быть 22.10.2008, а не 23.10.2008.
1.2.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен на выполнение работ по проведению технической инвентаризации на объекты недвижимого имущества, составляющие государственную казну Российской Федерации от 23.10.2008, установлено:
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении извещения о проведении запроса котировок цен заказчиком было установлено, что датой окончание подачи котировочных заявок является 30.10.2008, что составляет 6 календарных дней с момента размещения извещения о проведении запроса котировок цен 23.10.2008. Так как максимальная цена контракта составляет 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей, то заказчик, обязан был разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок и дата окончания срока подачи котировочных заявок, при размещении извещения о проведении запроса котировок цен 23.10.2008 должна быть не ранее 31.10.2008, а не 30.10.2008.
2.При проверке размещения заказов путем запроса котировок цен, открытых аукционов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
1.1.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен на приобретение комплекта средств вычислительной техники для нужд Росимущества по Чукотскому автономному округу в 2009 году от 30.11.2009, установлено:
Согласно пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов», так как Протокол рассмотрения оценки котировочных заявок № 11 подписан членами котировочной комиссии и размещен на официальном сайте 07.12.2009г., то государственный контракт №06/2009 от 14.12.2009г. должен быть заключен не ранее 15.12.2009г. Тем самым, государственный контракт №06/2009 заключен на седьмой день, что является нарушением законодательства.
1.2.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен на выполнение работ по землеустройству и подготовке землеустроительной документации для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права государственной собственности на земельные участки от 05.03.2009, установлено:
Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» при размещении извещения о проведении запроса котировок цен заказчиком было установлено, что датой окончание подачи котировочных заявок является 12.03.2009, что составляет 5 календарных дней с момента размещения извещения о проведении запроса котировок цен 05.03.2009. Так как максимальная цена контракта составляет 500 000 (пятьсот тысяч) рублей, то заказчик, обязан был разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок и дата окончания срока подачи котировочных заявок, при размещении извещения о проведении запроса котировок цен 05.03.2009 должна быть не ранее 16.03.2009, а не 12.03.2009.
1.3.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона на поставку автомобиля «Mitsubishi Pajero 3.5 exceed - long» (или эквивалент) от 21.05.2009, установлено:
Согласно пункту 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт №02/2009 от 15.06.2009 на поставку товаров для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу заключен ранее установленного действующим законодательством срока на 7 дней. Так как протокол № 3 от 10.06.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на поставку автомобиля «Mitsubishi Pajero 3.5 exceed - long» (или эквивалент) составлен и подписан 10.06.2009, то государственный контракт должен быть заключен не ранее 22.06.2009. Так как последний день истечения десятидневного срока приходится на 19.06.2009, а 20.06.2009 и 21.06.2009 являются выходными днями, то согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, государственный контракт должен быть заключен не ранее 22.06.2009, а не 15.06.2009.
1.4.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен на право заключения контракта на приобретение офисной мебели от 17.06.2009, установлено:
Согласно пункту 7.1. части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение пункту 7.1. части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт №03/2009 от 02.07.2009 на поставку товаров для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу заключен ранее установленного действующим законодательством срока на 1 день. Так как протокол № 4 от 26.06.2009 рассмотрения и оценки котировочных заявок на приобретение офисной мебели составлен и подписан 26.06.2009, то государственный контракт должен быть заключен не ранее 03.07.2009 г., в то время как датой заключения государственного контракта является 02.07.2009.
2.При проверке реестра закупок за 2008 год, 2009 год, а также за период с 01.01.2010 по 01.03.2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
3.В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов общая сумма средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг в 2009 году, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства» (установленным Правительством Российской Федерации), составляет 4 810 000,00 (Четыре миллиона восемьсот десять тысяч) рублей. Минимальный объем средств 10% составляет 481 000,00 (Четыреста восемьдесят одна тысяча) рублей, максимальный объем 20% - 962 000,00 (Девятьсот шестьдесят две тысячи) рублей, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства.
По результатам проверки размещения заказов за 2009 год Росимуществом по Чукотскому автономному округу государственные и муниципальные заказы у субъектов малого предпринимательства были размещены на сумму 500 000,00 (Пятьсот тысяч) рублей, что составляет 10,39% общего годового объема размещенных заказов.
4.В Приказе Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу от 03.10.2008 №34 «Об утверждении Положения о Единой комиссии по размещению государственного заказа» выявлены нарушения:
Согласно части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок, и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В нарушение части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» подпункт 3.1.9. пункта 3.1. части 3 и подпункт 5.1.12. пункта 5.1. части 5 Положения о Единой комиссии по размещению заказов для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу от 03.10.2008 №34, возлагают полномочия по ведению и подписанию протокола об отказе от заключения контракта на Единую комиссию, что противоречит части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов», как отсутствующее требование Федерального закона «О размещении заказов».
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам внеплановой выездной проверки исполнения Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за период с 01 января 2008 по 01 марта 2010 года, инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.1.В соответствии с частями 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 3.1.9. пункта 3.1. части 3 и подпункт 5.1.12. пункта 5.1. части 5 Положения о Единой комиссии по размещению заказов для нужд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу.
1.2.В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить соответствие документации об аукционах действующему законодательству Российской Федерации.
1.3.В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» не сокращать сроки подачи котировочных заявок.
1.3.В соответствии с пунктом 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать случаи сокращения сроков заключения государственных контрактов.
2.В срок до 09.04.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.