Постановление от 14.12.2009 г № 1708

Об отчете о результатах деятельности Правительства Чукотского автономного округа в 2009 году

от 14 декабря 2009 г. N 1708
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2009 ГОДУ
Заслушав отчет о результатах деятельности Правительства Чукотского автономного округа в 2009 году, Дума Чукотского автономного округа постановляет:
1.Отчет о результатах деятельности Правительства Чукотского автономного округа в 2009 году принять к сведению.
2.Отметить, что Правительство Чукотского автономного округа обеспечивает реализацию полномочий, связанных с социально-экономическим развитием территории.
3.Предложить Правительству Чукотского автономного округа:
3.1) продолжить реализацию антикризисных мер, региональных целевых программ, направленных на сохранение стабильной ситуации и социально-экономическое развитие автономного округа;
3.2) продолжить работу по согласованию в Правительстве Российской Федерации и федеральных исполнительных органах власти Стратегии развития Чукотского автономного округа до 2020 года;
3.3) изучить и при необходимости принять меры по регулированию цен на продукты местного производства.
4.Предложить главам и представительным органам местного самоуправления муниципальных районов и поселений информировать население о результатах деятельности Правительства Чукотского автономного округа в 2009 году.
Первый заместитель
Председателя Думы
В.В.РУДЧЕНКО
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2009 ГОДУ
г. Анадырь
14 декабря 2009 года
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги и приглашенные!
Настоящий отчет подготовлен с целью информирования депутатов Думы Чукотского автономного округа о результатах деятельности Правительства Чукотского автономного округа в 2009 году и в соответствии с Уставом Чукотского автономного округа.
Действующий состав Правительства Чукотского автономного округа сформирован год назад, в ноябре 2008 года. Прошедший год оказался нелегким.
Советом при Правительстве округа подготовлена и действует антикризисная программа, которая была проработана с Думой и Счетной палатой округа, представителями региональных общественно-политических организаций. Данная программа была утверждена и обнародована на официальном сайте округа.
Главная задача антикризисных мероприятий указанной программы - безусловное обеспечение социальных гарантий для населения региона.
Несмотря на кризисную ситуацию, социально-экономическое развитие региона в 2009 году осуществлялось в рамках разработанной Стратегии развития Чукотского автономного округа до 2020 года и характеризуется по сравнению с 2008 годом следующими показателями:
а) ростом объемов добычи драгоценного металла - увеличение в 1,4 раза;
б) ростом инвестиций в основной капитал - с 7,5 млрд. рублей до 12 млрд. рублей;
в) изменением сложившейся структуры ВРП в сторону увеличения доли промышленного производства.
При этом объем ВРП в текущем году по оценке составит 32,0 млрд. рублей, или 113%% к уровню 2008 года в номинальном выражении (с учетом роста цен), или 105,1%% в реальном выражении (без учета роста цен).
Остановлюсь на основных направлениях нашей деятельности в текущем году.
Бюджетная обеспеченность
Одна из главных задач, стоявших перед Правительством округа, - сбалансировать доходные и расходные статьи консолидированного бюджета.
С привлечением инвесторов для работы на территории округа была существенно увеличена доходная часть бюджета округа.
Рост собственных доходов позволил обеспечить выполнение всех бюджетных обязательств, дал возможность сформировать резерв для плавного входа в следующий год. Эти меры позволили обеспечить социальную стабильность в округе.
В 2009 году реализуется 27 региональных программ с объемом финансирования за счет средств окружного бюджета 2,1 млрд. рублей.
Все программы обеспечены реальными средствами, намеченные в них задачи в текущем году достигнуты.
Социальная сфера
Выплата заработной платы находится на особом контроле Правительства округа. Заключено Соглашение с Прокуратурой Чукотского автономного округа, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Чукотскому автономному округу, Государственной инспекцией труда по Чукотскому автономному округу, что позволяет контролировать ситуацию в целом.
Отсутствует задолженность по заработной плате перед работниками не только бюджетной сферы, образование которой не допускается на протяжении нескольких лет, но и иных отраслей.
Правительство округа считает приоритетными, особенно в условиях кризиса, обеспечение занятости населения и поддержку социально незащищенных категорий граждан. Постоянно отслеживаем и анализируем ситуацию в данных сферах. Окружной и муниципальные бюджеты являются полностью социально направленными - сохранен уровень финансирования предыдущего года в сфере здравоохранения, социальной защиты и образования.
Занятость населения
Для стабилизации ситуации на рынке труда в округе действуют 2 региональные целевые программы. Общий объем финансирования данных программ составляет 30,8 млн. рублей, из них 4,4 млн. рублей - средства окружного бюджета.
Участниками программы "Снижение напряженности на рынке труда в Чукотском автономном округе на 2009 год" стали 660 человек (планировалось 405 человек), по программе "Общественные и временные работы в Чукотском автономном округе в 2009 году" трудоустроен 1461 человек, из них 1101 подросток.
Для населения проведена 21 ярмарка вакансий, посетителями стали 1008 человек.
В целом в службу занятости в текущем году обратилось 4344 человека, из них трудоустроено на постоянную и временную работу 2765 человек, или 63,7%% от обратившихся.
В результате проведенной работы ситуация на рынке труда округа характеризуется следующими основными показателями:
- уровень регистрируемой безработицы на 10.12.2009 составляет 3,0%%, что на 0,2%% ниже по сравнению с началом года;
- численность безработных граждан по состоянию на эту же дату составляет 975 человек (на начало года - 1014 человек).
По итогам опроса жителей наша служба занятости по качеству работы с населением заняла первое место в России.
Социальная защита
С 1 сентября 2009 года увеличен размер ежемесячного социального пособия неработающим гражданам пожилого возраста и инвалидам с 1500 рублей до 2000 рублей, что снизило количество малоимущих граждан.
Совместно с главами муниципальных образований, руководителями предприятий ЖКХ ведется планомерная работа по выявлению граждан, имеющих право на получение субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
В результате с начала года количество получателей субсидии выросло с 2473 до 4855 человек по состоянию на начало декабря.
Как следствие, доходы неработающих пенсионеров, получающих данные субсидии, но не имеющих право на другие меры социальной поддержки, превысили по итогам 9 месяцев текущего года на 19%% величину прожиточного минимума для пенсионеров.
Отмечу, что с 15 по 23 декабря будут произведены все опережающие выплаты, связанные с валоризацией пенсий. Вся необходимая нормативная база по этому вопросу в округе создана. Средства предусмотрены в полном объеме.
Образование и молодежная политика
Главная задача - повышение качества образования, в том числе формирование схемы прямой зависимости зарплаты педагогов от успехов учеников. Составляющими этой задачи являются:
1) создание условий для предоставления образовательных услуг. Так, закончились строительные работы в центре образования в п. Новое Чаплино, г. Певеке. Во всех учебных учреждениях проведены необходимые ремонты, реконструкции, связанные с подготовкой к новому учебному году;
2) обеспечение безопасности - в рамках РЦП "Противопожарная защита образовательных учреждений Чукотского автономного округа на 2009 - 2010 годы" закончены работы по установке пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре в 4-х образовательных учреждениях Иультинского района. В 2010 году данные работы планируем завершить в образовательных учреждениях Чаунского района;
3) улучшение организации образовательного процесса:
- проведена реорганизация муниципальных образовательных учреждений в Иультинском и Чукотском районах;
- улучшены бытовые условия учреждений начального профессионального образования (ПУ-2 в п. Провидения, ГТУ-4 в п. Эгвекинот);
- приобретены 8 комплектов для дистанционного обучения детей-инвалидов;
- образовательные учреждения, победившие в региональном конкурсе, получили интерактивные доски, а учителя-победители - ноутбуки.
В целях дальнейшего совершенствования региональной системы оплаты труда в сфере образования Правительством округа установлены надбавки и доплаты работникам образовательной отрасли, связанные с конечным результатом работы, т.е. с успехами учеников и комфортностью их обучения.
Заработная плата работников образования за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилась на 9,7%% и составила 26,4 тыс. рублей, это связано с равномерным использованием стимулирующих доплат в текущем году.
Проведение ЕГЭ и его итоги наглядно продемонстрировали обоснованность и эффективность изменений в образовании Чукотки за последние восемь лет. Заметен стабильный рост уровня подготовки выпускников. Результаты же единого регионального экзамена (ЕРЭ) реально выявили проблемы и учителей, и учеников. Будущий 2010 год должен стать отправной точкой для решения данных вопросов. Для этого потребуется серьезная работа всех - детей, родителей, педагогов, органов управления образованием и государственной власти.
Ведется подготовительная работа по открытию на базе Чукотского многопрофильного колледжа филиала создаваемого Северо-Западного федерального университета. В случае положительного решения на федеральном уровне у нас будет открыто преподавание по программам прикладного бакалавриата по специальностям, востребованным на региональном рынке труда (геологические, строительные и энергетические).
Отрадный факт - наша молодежь становится более инициативной и активной. Об этом свидетельствует увеличение числа молодежных общественных организаций: на 01.07.2008 - 2 общественные организации; на 01.07.2009 - 10 общественных организаций.
Со своей стороны, мы оказываем все большую поддержку молодежи - число молодежных общественных организаций, получивших государственные гранты, увеличилось с 4 в 2008 году до 6 в текущем.
Здравоохранение
С 1 января 2009 года здравоохранение региона перешло на новую отраслевую систему оплаты труда.
Заработная плата работников здравоохранения за 9 месяцев 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличилась на 13,7%% и составила 31,7 тыс. рублей.
Подготовлены и утверждены территориальные медико-экономические стандарты по следующим основным заболеваниям: офтальмологии (стационар); неврологии (стационар); болезням системы кровообращения (кардиология) (стационар) и др.
Подготовлены к утверждению: по стоматологии, акушерству и гинекологии, скорой медицинской помощи.
В результате постоянно проводимого мониторинга ситуации на фармацевтическом рынке нами был предпринят ряд мер, направленных на улучшение лекарственного обеспечения в регионе:
- нормативно закреплено наличие не менее 50%% лекарственных средств отечественного производства в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в ассортименте аптек;
- усилено информационное взаимодействие между аптечными учреждениями и лечебной сетью;
- с 80%% до 70%% снижены предельные розничные надбавки на лекарственные средства.
Уровень цен и наличие необходимых лекарственных средств, особенно для отдельных категорий граждан и в период сезонного роста ОРВИ, находится под постоянным контролем.
Коротко о ситуации в отраслях.
Золотодобыча
По нашей оценке, объемы добычи золота в 2009 году возрастут до 30 тонн (рост к 2008 году - в 1,4 раза, к 2007 году - в 6,8 раза), серебра - до 260 тонн (рост к 2008 году - в 1,4 раза, к 2007 году - в 27,7 раза). Учитывая рост добычи, ожидаем и увеличения налоговых поступлений.
За 10 месяцев 2009 г. добыча золота составила более 25 тонн, мы вышли на второе место по его добыче в России. Также добыто более 226 тонн серебра.
Золотодобывающая промышленность становится бюджетообразующей отраслью - только от разработки одного месторождения Купол мы получили 4,2 млрд. рублей налогов. Впервые получены дивиденды в сумме 800 млн. рублей. В совокупности эти средства составляют более 30%% доходной части окружного бюджета.
Добыча угля
На территории округа действуют две угледобывающие шахты. ОАО "Шахта "Угольная" работает стабильно.
ОАО "Шахта "Нагорная" находится в сложном финансовом положении, необходима замена изношенного оборудования на сумму не менее 750 млн. рублей. Правительством округа были привлечены внебюджетные источники в объеме 200 млн. рублей для поддержания жизнедеятельности шахты в текущем году и недопущения возникновения социальной напряженности.
Задолженности по зарплате нет. Идут переговоры по привлечению инвесторов для разработки Беринговского каменноугольного бассейна.
Развитие нефтегазовой отрасли
Завершены переговоры с ОАО "Газпромнефть". Планируется разработка нефтегазовых месторождений собственными силами.
Развитие производственной инфраструктуры и транспорта
С учетом финансовых возможностей работаем над развитием инфраструктуры - в этом году в рамках Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" ведется строительство линии электропередачи до месторождения Майское. Для устойчивого энергообеспечения левого берега Анадырского лимана по его дну проложена вторая ветка кабеля.
Введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Лорен на 39 км автомобильной дороги Лаврентия - Лорино в Чукотском районе.
Продолжается строительство 5 мостовых переходов на усовершенствованном автозимнике продленного срока эксплуатации Билибино - Анюйск.
Влияние кризиса сказалось на существенном уменьшении объема авиационных перевозок на территории округа, в связи с этим выросла себестоимость данной услуги. С целью сдерживания роста тарифов на местные перевозки, сохранения их доступности для населения ФГУП "ЧукотАВИА" из окружного бюджета выделены субсидии в сумме 367 млн. рублей.
Завершены работы по реконструкции 800 метров искусственной взлетно-посадочной полосы в аэропорту г. Анадырь. Ведется оформление необходимой документации для получения сертификата на эксплуатацию отремонтированного участка полосы.
В соответствии с нашими планами работаем совместно с Минтрансом РФ по реорганизации ФГУП "ЧукотАВИА" в Федеральное казенное предприятие. На следующем этапе реорганизации планируется включить в созданное ФКП имущественный комплекс аэропорта г. Анадырь, а летную компанию передать в собственность округа. Это позволит частично снять с региона нагрузку по финансовой поддержке аэропортовой деятельности и сконцентрировать усилия по организации и поддержке авиационных перевозок.
Строительство
В условиях кризиса больше всего пострадала строительная отрасль. В январе - октябре текущего года объем работ по данному виду деятельности выполнен на сумму 753,4 млн. рублей, что составляет половину от объемов аналогичного периода 2008 года.
Продолжаем заниматься социальными объектами:
- завершены строительные работы в центре образования в п. Новое Чаплино;
- инфекционное отделение больницы в п. Провидения планируется к сдаче в декабре 2009 года;
- близко к завершению строительство больницы в с. Ваеги.
По объекту "Центр образования в п. Омолон" определен подрядчик для завершения строительства. Объект планируется ввести в 2011 году.
В августе 2009 года введен в эксплуатацию новый многоквартирный жилой дом в г. Анадыре.
Сокращение объемов строительства существенно не повлияло на рынок труда в регионе.
Агропромышленный комплекс, обеспечение продовольствием
Агропромышленный комплекс в 2009 году продолжает стабильно работать.
В текущем году на его поддержку планируется направить почти 540 млн. рублей, из них 189 млн. рублей федеральных средств.
Основной вектор развития - дальнейшее увеличение доли мясной и рыбной продукции собственного производства в продовольственном балансе округа, расширение ассортимента. Доля мясной продукции, произведенной пищекомбинатами из собственного сырья, составляет 65%%.
Поголовье оленей по состоянию на 01.11.2009 составило 221,0 тыс. голов, что на 13,8 тыс. голов больше поголовья на аналогичную дату прошлого года.
Продолжается внедрение передовых технологий в области глубокой переработки сельхозпродукции, идет подготовка к производству консервированной продукции из оленины в Анадыре и морзверя в селе Лорино.
С сентября текущего года осуществляется поддержка морзверобойного промысла, что позволило увеличить зарплату морзверобоям и закупить необходимое снаряжение, которое будет получено в 2010 году. Активизировался приток работников в общины морзверобоев, а это - занятость, здоровый образ жизни, возобновление традиций.
Северный завоз
В целях своевременной закупки и доставки продовольственных товаров в округ Правительством были привлечены внебюджетные источники в объеме 265 млн. рублей.
Северный завоз был проведен в срок, продукты, заказанные муниципальными предприятиями торговли, завезены в полном объеме, более 90%% доставлены в районные центры и села округа к 3 ноября 2009 года, остатки будут завезены по автозимникам.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В соответствии с утвержденными планами была проведена подготовка к осенне-зимнему периоду - осуществлены необходимые ремонтные работы, обеспечены резервы топливно-энергетических и материальных ресурсов. С 1 сентября на всей территории округа начался отопительный сезон. Сбоев и аварий нет.
Работаем над реализацией в округе Федерального закона о реформировании отрасли ЖКХ.
В рамках его исполнения общий объем финансирования на проведение работ по капремонту многоквартирных домов в 2008 - 2009 годах составил 510,1 млн. рублей, из них средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 299 млн. рублей.
Разработаны необходимые документы и методические рекомендации для муниципалитетов.
Впервые реализуются 2 региональные адресные программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов - на 2008 год и на 2009 - 2010 годы, действующие в г. Анадыре и 3 муниципальных районах. Ремонтные работы охватывают 119 домов, существенно улучшены условия жизни 8,5 тысячи семей.
Контроль за реализацией программ осуществляется начиная с экспертизы проектно-сметной документации, строительного надзора за ходом работ до выдачи конечного заключения о соответствии проведенных работ необходимым требованиям.
Актуальный вопрос - энергосбережение. В округе разработаны и действуют 2 региональные адресные программы в сфере ЖКХ. Кроме того, по программе поддержки малого предпринимательства также предусмотрены средства по развитию данного направления.
Малое предпринимательство
В текущем году мы приняли участие в проводимом Минэкономразвития России конкурсе по предоставлению господдержки малому и среднему предпринимательству. В результате округу выделена субсидия в сумме 30,3 млн. рублей, в том числе на поддержку начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса, поддержку и развитие молодежного бизнеса и другие направления. Средства окружного бюджета в рамках софинансирования составили 7,6 млн. рублей. Данные направления реализуются в рамках региональной целевой программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2007 - 2010 годы".
Была упрощена система налогообложения для индивидуальных предпринимателей по видам деятельности на основе патента.
Проводились обучающие мероприятия для тех, кто желает открыть свое собственное дело. Планируем обучение основам организации предпринимательской деятельности более 280 человек из числа молодежи округа на базе Чукотского многопрофильного колледжа.
В настоящее время подготовлены документы на оказание поддержки 16 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 5,5 млн. рублей, а до конца текущего года планируется оказать еще восьми.
Принимаемые меры государственной поддержки малому и среднему предпринимательству на федеральном, окружном и муниципальном уровне, в конечном счете, направлены на повышение занятости и уровня жизни населения, появление самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения.
Туризм
Действует региональная целевая программа "Развитие туризма в Чукотском автономном округе на 2009 - 2010 годы".
Подписано Соглашение о взаимодействии между Правительством Чукотского автономного округа, Управлением ФСБ Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, Службой в г. Анадыре СВПУ береговой охраны ФСБ России и Отделом ФМС России по Чукотскому автономному округу при проведении мероприятий по согласованию въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Чукотского автономного округа. В результате упрощена процедура и сокращены сроки оформления приглашений на въезд иностранных граждан на территорию округа, что немаловажно для привлечения на Чукотку туристов и круизных судов. Динамика очевидна: если за 9 месяцев 2008 г. округ посетило 18800 туристов (данные по методике Министерства спорта, туризма и молодежной политики), то за три квартала текущего - 19590, из них 1487 человек - на круизных судах (в 2008 - 913).
В рамках региональной целевой программы организована работа специалистов по развитию ездового спорта на территории Чукотского и Провиденского районов, разработаны новые зимние и летние маршруты, в том числе с посещением стойбищ оленеводов-пастухов и морзверобоев, знакомством с жизнью в национальных селах, с использованием собачьих и оленьих упряжек.
Продолжается реализация административной реформы
Завершено преобразование 4 муниципальных районов округа путем их объединения в 2 вновь образованных, систематизирована деятельность органов исполнительной власти округа и муниципалитетов. В 2010 году ожидаемый эффект от укрупнения районов составит ориентировочно 81 млн. рублей.
С 1 января 2010 года село Биллингс будет входить в состав Чаунского муниципального района.
Продолжаем работу по оптимизации и повышению эффективности государственного и муниципального управления в округе.
Хочу подчеркнуть: все эти преобразования проводятся открыто, с учетом мнения населения, с широким освещением в окружных и местных средствах массовой информации.
Одним из значимых событий 2009 года стал V съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Чукотском автономном округе. Органами государственной власти и муниципалитетами проработаны резолюция съезда, выступления и пожелания делегатов, разработаны и реализуются соответствующие планы мероприятий.
В целях учета потребностей и интересов, защиты прав и свобод граждан и общественных объединений, для осуществления общественного контроля за деятельностью региональных органов исполнительной власти и муниципалитетов принят Закон "Об Общественной палате Чукотского автономного округа". Ведется предварительная работа по реализации данного Закона, вступающего в силу с 1 января 2010 года.
Уважаемые коллеги! В текущем году сделано многое. Главное - мы сохранили социальную стабильность в регионе. От имени Губернатора и Правительства Чукотского автономного округа выражаю искреннюю благодарность Думе и Счетной палате Чукотского автономного округа, всем федеральным структурам, расположенным на территории, общественно-политическим объединениям - за плодотворную работу в уходящем году, направленную на благо жителей Чукотки.
Спасибо за внимание.