Решение Чукотского УФАС России от 25.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 6/3–01/09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства МП МО Чукотский район «Фармация» (далее – Предприятие), ИНН 8707000049, находящимся по адресу: 689300, Чукотский автономный округ, Чукотский район, с. Лаврентия, ул. Дежнёва, д.44, требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Директор МП МО Чукотский район «Фармация» извещена 09.11.2009 г. о месте и времени заседания Комиссии. Представитель Предприятия на заседание не явился, решение вынесено в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об обоснованности в действиях МП МО Чукотский район «Фармация» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части, касающейся нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Данный вывод Комиссии основан на следующем:
МП МО Чукотский район «Фармация», приказом Чукотского УФАС России от 01.06.2009 г. № 45, включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, на локальном рынке Чукотского района с долей 100% на рынке услуг по розничной торговле фармацевтическими, медицинскими и ортопедическими товарами.
Статья 5 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» определяет, что государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства. В Чукотском автономном округе по 30.09.2009 г. для аптечных учреждений независимо от организационно правовой формы, осуществляющих реализацию лекарственных средств установлены предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств или отпускной цене организации оптовой торговли на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации (кроме лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг) в размере 80% (с учетом налога на добавленную стоимость), согласно Распоряжению Правительства Чукотского автономного округа от 6 июня 2007 г. № 217-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства».
Директор МП МО Чукотский район «Фармация» , своим приказом по Предприятию от 31.12.2008 г. № 34, установила - включать в цену товара расходы по доставке товара от поставщика по маршруту Анадырь-Лаврентия, оптовой ценой считать все расходы по полученному товару до места назначения. Тем самым, в нарушение Распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 6 июня 2007 г. № 217-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», искусственно завысила цену оптовой поставки лекарственных средств, включённых в Перечень ЖНВЛС, на которые в дальнейшем применялась торговая надбавка в размере 80%. Данные действия Предприятия, занимающего доминирующее положение на локальном рынке Чукотского района розничной торговли лекарственными препаратами, с долей 100%, привели к превышению предельных розничных надбавок к фактической отпускной цене организации оптовой торговли, в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В Расчете № 1 от 04.03.2009 г. оптовой цены поступившего товара, представленном Предприятием, заложена доля транспортных расходов в размере 8,719788% на рубль поступившего товара, включая и лекарственные препараты, цены на которые регулируются государством. За период с января по 30 сентября 2009 года Предприятием из 412 наименований препаратов, включенных в Перечень ЖНВЛС, 338 наименований реализовывалось с превышением предельной торговой надбавки. Излишне полученная выручка Предприятия от реализации лекарственных средств, за указанный период времени, составила - 74374,96 рублей.
Таким образом, своими действиями МП МО Чукотский район «Фармация» нарушило пункт 10 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а именно - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Исследовав материалы дела, письменные объяснения главного бухгалтера Предприятия , Комиссия пришла к выводу о нарушении МП МО Чукотский район «Фармация» антимонопольного законодательства, в части соблюдения требований пункта 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Предприятие факт нарушения антимонопольного законодательства признает.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия МП МО Чукотский район «Фармация», нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований пункта 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно - нарушение порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами.
3.Признать наличие оснований для выдачи МП МО Чукотский район «Фармация» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- отменить приказ МП МО Чукотский район «Фармация» от 31.12.2008 г. № 34 «Об оптовой цене», как незаконно изданный;
- провести в аптеке ревизию лекарственных средств, цены на которые регулируются государством, на предмет установления торговых надбавок, в соответствии с Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. № 464-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»;
- снизить цены на лекарственные средства, включенные в перечни ЖНВЛС, наркотических средств, психотропных веществ и перечни, включенные в Список № 1 «Сильнодействующие вещества» и Список № 2 «Ядовитые вещества», в соответствии с Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. № 464-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»;
- вести оперативный контроль порядка ценообразования на лекарственные средства, на которые осуществляется государственное регулирование цен.
4.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении должностного лица – директора МП МО Чукотский район «Фармация» .
5.Административное производство в отношении юридического лица - МП МО Чукотский район «Фармация» по статье 14.31 КоАП РФ не возбуждать, учитывая непрочное финансовое положение Предприятия и, в связи с тем, что в отношении юридического лица наложен административный штраф по статье 14.6 КоАП РФ.