Решение Чукотского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 06.12.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 17/3–01/10 по признакам нарушения Государственным предприятием Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Предприятие), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии в заседании:
представителей ответчика:
– (…) – по доверенности от 29.11.2009 г. №_2214/09, выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…);
– (…) – по доверенности от 13.11.2010 г. №_2605/10, выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…);
- (…), по доверенности от 13.11.2010 г. №_2606/10, выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…).
Представитель заявителя – на заседание Комиссии не явился, дело рассмотрено в его отсутствие
Установила:
В Чукотское УФАС России 14.10.2010г. поступило обращение ФГУП «ЧукотАВИА» (далее – Заявитель) с жалобой на действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (далее – Предприятие, ГП «Чукоткоммунхоз»), которое, по мнению Заявителя, нарушает антимонопольное законодательство. Указанные действия Предприятия выразились в отказе на замену прибора учета тепловой энергии и на организацию узла учета тепловой энергии, поставляемой на объекты Заявителя. К заявлению ФГУП «ЧукотАВИА» представило копию обращения с просьбой о замене прибора учета и ответ Предприятия с отказом в замене прибора.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Предприятия нарушений части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов других лиц.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Объект ЦТП-2 (Аэропорт «Анадырь») (далее ЦТП-2) строился в составе единого объекта капитального строительства – «Строительство водозабора с инженерными сетями на месторождении «Журавлиное» в п. Угольные Копи» за счет средств окружного бюджета и средств инвестора Некоммерческой организации «Фонд «Территория» в соответствии с договором инвестирования № 153/6021-ИД от 28.11.2005 г. На ЦТП-2, согласно схеме теплоснабжения узел учета расхода тепловой энергии и теплоносителя отпускаемой на объекты аэропорта, установлен на границе раздела тепловых сетей ГП «Чукоткоммунхоз» и ФГУП «ЧукотАВИА». С учетом специфики схемы теплоснабжения данный узел учитывает количество тепловой энергии, отпускаемое ГП «Чукоткоммунхоз» только на объекты ФГУП «ЧукотАВИА». По завершению строительства, на основании распоряжения Правительства Чукотского АО от 11.09.2008 г. № 278-рп Комитетом имущественных отношений Департамента финансов, экономики и имущественных отношений осуществлена государственная регистрация права собственности Чукотского автономного округа на законченный строительством объект недвижимого имущества ЦТП-2 «Аэропорт» и, указанный объект был передан в хозяйственное ведение ГП «Чукоткоммунхоз» в соответствии с Актом приема-передачи имущества от 16.12.2008 г. Согласно Акту приема–передачи ЦТП-2 в хозяйственное ведение ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» передано: объект недвижимого имущества «ЦТП-2», инвентарный № 1044 в составе: центральный тепловой пункт, трансформаторная подстанция и оборудование согласно приложению к Акту. В составе оборудования, указанного в Акте приема-передачи от 16.12.2008 г., узел учета тепловой энергии и теплоносителя на объекты ФГУП «ЧукотАВИА» не числится. В ответе на запрос Чукотского УФАС России, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (исх. от 16.11.2010 г. № 1-01-05/3761) подтвердил, что в составе оборудования, указанного в Акте приема-передачи от 16.12.2008 г. оборудование по учету тепловой энергии и теплоносителя ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» не передавался. Представители Предприятия пояснили, что узел учета тепловой энергии на объекты аэропорта входит в состав системы автоматизированного управления (далее – САУ), в связи с тем, что САУ без него работать не сможет. Комиссия, рассмотрев материалы дела, признала доводы Предприятия необоснованными, т.к. САУ работать не будет и при отсутствии насосов, теплообменника и другого оборудования, перечисленного в Акте приема-передачи, переданного ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз».
В силу пункта 2.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк-4936 (далее – Правила тепловой энергии) - узлы учета тепловой энергии воды на источниках теплоты; теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), районных тепловых станциях (РТС), котельных и т.п. оборудуются на каждом из выводов. Узлы учета тепловой энергии оборудуются у границы раздела балансовой принадлежности трубопроводов в местах, максимально приближенных к головным задвижкам источника. Согласно пункту 3.1.5 Правил учета тепловой энергии - узел учета тепловой энергии, массы (или объема) и параметров теплоносителя оборудуется на принадлежащем потребителю тепловом пункте в месте, максимально приближенном к его головным задвижкам. По смыслу приведенных нормативных положений правовое значение имеет балансовая принадлежность именно трубопроводов, а не вещное и (или) обязательственное право на недвижимый объект (в той или иной его части либо полностью в сопряженных с трубопроводами местах). В связи с этим, в Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя отсутствуют какие-либо указания об установке приборов учета на границе, определенной правом собственности на те или иные объекты недвижимости. Отсюда следует, что ГП «Чукоткоммунхоз» обладает ЦТП-2 на праве хозяйственного ведения, но не обладает таким правом на узел учета тепловой энергии, отпускаемой на объекты ФГУП «ЧукотАВИА». Стороны осуществляли учет тепловой энергии на основании данных указанного узла учета, расположенного в принадлежащем ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ЦТП-2, что допускает абз. 2 п. 1.3. Правил учета теплоэнергии по взаимному согласию сторон, в случае, когда к магистрали, отходящей от источника теплоты, подключен единственный потребитель, и эта магистраль находится на его балансе.
ФГУП «ЧукотАВИА» в заявлении в Чукотское УФАС России на действия Предприятия указало, что термопреобразователи узла учета стоят в нештатных гильзах и не опломбированы. Представители Предприятия объяснили факт отсутствия пломб заменой вышедшего из строя термопреобразователя, после чего работники ГП «Чукоткоммунхох» опломбировали оборудование узла учета. Согласно п. 6.4 Правил учета теплоэнергии пломбирует приборы узла учета на источнике теплоты представитель Госэнергонадзора (в настоящее время - Ростехнадзор). Комиссией установлено, что в нарушение указанного пункта Правил учета теплоэнергии, Предприятие самостоятельно пломбировало приборы узла учета тепловой энергии, представители Ростехнадзора при этом не приглашались. В силу п. 8.6 Правил учета теплоэнергии при нарушении пломб на оборудовании узла учета, он считается вышедшим из строя, отсюда следует, что пломбы Ростехнадзора должны быть сохранены с момента допуска узла учета в эксплуатацию. Указанный пункт Правил учета теплоэнергии Предприятием не соблюдается.
На основании п 6.1. Правил учета теплоэнергии допуск в эксплуатацию узла учета источника теплоты осуществляется представителем Госэнергонадзора (Ростехнадзора) в присутствии представителей источника теплоты и тепловых сетей, о чем составляется соответствующий Акт. Предприятием не предоставлен Акт допуска в эксплуатацию приборов учета, в нарушение п. 4.4. Определения о назначении дела № 17/3-01/10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению. Вместо указанного Акта Предприятие предоставило Акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета на источнике теплоты утвержденный 19 ноября 2010 г. заместителем руководителя Московского Управления Федеральной Службы по Экологическому и Технологическому надзору, в котором указано, что на основании изложенного МУФ Службы по Экологическому и Технологическому надзору допускает в эксплуатацию узел учета тепловой энергии на источнике теплоты с 01 сентября 2010 г. по 28 сентября 2011 г. в следующем составе оборудования и пломбирует, при этом пломбирование Предприятие осуществляет самостоятельно.
Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений и основ государственной политики в сфере теплоснабжения определяет соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
При обращении ФГУП «ЧукотАВИА» 01.03.2010 г. исх. № 717 о том, что сравнительный анализ показаний теплового счетчика, установленного на ЦТП-2, за последние три года показал увеличение расхода теплоэнергии более 400 Гкал, Предприятие. В данной ситуации действия Предприятия должны исполняться согласно п. 8.6 Правил учета теплоэнергии, представитель источника теплоты обязан сообщить представителю потребителя о выходе из строя прибора (приборов) узла учета, если учет получаемой тепловой энергии осуществляется по приборам учета, установленным на узле учета источника теплоты, и передать потребителю данные показаний приборов на момент их выхода из строя. Взаимоотношения между энергоснабжающей организацией и потребителем в этих случаях регламентируются договором. Также представитель источника теплоты обязан сообщить в Госэнергонадзор (Ростехнадзор) о показаниях приборов узла учета на момент их выхода из строя. Порядок ведения учета тепловой энергии и теплоносителя, а также его параметров после выхода из строя приборов узла учета принимается совместным решением представителями источника теплоты и тепловых сетей и оформляется Протоколом. В нарушение п.8.6 Правил учета теплоэнергии ГП «Чукоткоммунхоз» указанные действия не осуществило.
В силу пункта 5.1.5. Правил учета теплоэнергии приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя. Указанный пункт Правил не выполняется Предприятием.
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» является организацией, оказывающей услуги по производству и передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии, в границах расположения принадлежащих ему тепловых сетей п. Угольные Копи, и занимающей доминирующее положение на данном рынке услуг с долей 100 %, включенной в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, на основании приказа Магаданского УФАС России от 30.05.2003 г. № 01-12/54.
Таким образом, действия Предприятия, оказывающего услуги по производству и передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии с нарушением целого ряда пунктов Правил учета тепловой энергии, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, а именно – результатом действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, могут являться ущемление интересов других лиц.
Согласно ч. 4 ст. 13 от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Следовательно, ФГУП «ЧукотАВИА» обладая правом на имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, также обязано установить приборы учета тепловой энергии до 01.01.2011 г. Согласование сторонами конкретных мест размещения контрольных точек (узлов учета), в том числе не совпадающих с точкой разграничения эксплуатационной ответственности не противоречит требованиям пункта 3.1.5 Правил учета теплоэнергии. Следовательно, по соглашению сторон между ГП «Чукоткоммунхоз» и ФГУП «ЧукотАВИА» размещение узла учета теплоэнергии потребителя возможно на ЦТП-2.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по производству и передаче тепловой энергии в границах п. Угольные Копи, части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих ущемление интересов других лиц.
3.Признать наличие оснований для выдачи ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4.Признать отсутствие оснований для возбуждения административного производства в отношении ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.