Решение Чукотского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 07.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 9/3–01/10 по признакам нарушения открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (далее – Общество), находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, требований, установленных пунктом 3 «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителя ответчика - (...), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...) от 27.11.2010 г. № 20/53-04-2855 (далее – Ответчик);
представителей заявителя:
- (...), доверенности, выданной и.о. генерального директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) (...) от 10.02.2010 г. № 01-01/663;
- (...), по доверенности, выданной и.о. генерального директора МП «ГКХ» (...) от 02.09.2010 г. № 01-01/3952,
Установила:
В Чукотское УФАС России 02.07.2010г. поступило жалоба Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) на действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (далее – Общество), которое, по мнению Предприятия, навязывает невыгодные условия договора теплоснабжения. Указанные действия выразились в не соблюдении Обществом пункта 1.3 договора теплоснабжения от 12.12.2008 года № 01-79 и навязывании Предприятию невыгодного порядка расчета за тепловую энергию.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Постановлением ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6 ОАО «Чукотэнерго» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по виду деятельности в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, указанные в п. 3 ч. 1 указанной статьи - «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования)».
На основании Постановления Правительства РФ от 17.10.2009 № 816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ» (далее – Постановление) Общество 25.12.2009 г. направило Предприятию дополнительное соглашение № 2 к договору теплоснабжения от 12.12.2008 года № 01-79 с новой редакцией порядка расчета отпущенной тепловой энергией без учета пункта 5 указанного Постановления, в котором указано, что положения настоящего Порядка не применяются в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами, а также в отношении организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии указанным потребителям, если доля поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых указанными организациями товаров и услуг составляет более 75 процентов. Предприятие предложило свою редакцию соглашения с учетом пункта 5 Постановления. Общество предложило (исх. № 20/17-01-383 от 25.01.2010 г.) представить документы, подтверждающие долю более 75% Предприятия от общего объема товаров и услуг. Предприятие в целях подтверждения доли тепловой энергии, поставляемой бюджетным организациям и управляющей организации, направило 16.04.2010 года в адрес Общества Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций за 2009 год (форма № 22-ЖКХ сводная), согласно которой, общая доля теплоснабжения Предприятия составляла 86% от суммы доходов от реализации услуг всем потребителям, без разделения на коммерческие предприятия, бюджетофинансируемые и управляющие компании. Письмом от 19.04.2010 года Предприятие направило Обществу указанную форму № 22-ЖКХ с разбивкой потребителей по категориям, согласно которой, доля предприятия составила 68,3%, т.е. меньше 75%, необходимых для применения п. 5 Постановления. 22.04.2010 года Предприятие, со ссылкой на то, что данная форма была сформирована без учета готового бухгалтерского баланса, просит считать ее недействительной и представляет уточненную форму № 22-ЖКХ, согласно которой, доля Предприятия составила 78%. До этого момента действия Общества по урегулированию преддоговорного спора осуществлялись в допустимых пределах осуществления гражданских прав, рассмотрение которых не входит в компетенцию антимонопольного органа. Для урегулирования вопроса о правомерности применения пункта 5 Постановления, Общество предложило Предприятию (исх. от 30.07.2010 г. № 20/53-09-1959) представить ксерокопии взаимных расчетов за тепловую энергию с управляющей организацией ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь», ксерокопии актов сверки взаимных расчетов за тепловую энергию со всеми бюджетофинансируемыми организациями и копию формы 2 «отчет о прибылях и убытках» за 2009 год. Общество отказало (исх. от 16.06.2010 г. № 20/17-09-2210) Предприятию на запрос от 26.05.2010 года в подписании дополнительного соглашения в связи с непредставлением подтверждающих документов о доли поставки тепловой энергии в общем объеме поставляемых бюджетофинансируемым организациям и управляющей организации. Предприятие письмом от 13.08.2010 года сообщило Обществу, что не может представить запрашиваемые им сведения, в связи с тем, что контрагенты МП «ГКХ» возражают о представлении взаиморасчетов третьим лицам. Предприятием представлены копии писем с отказом на предоставление сведений о взаиморасчетах с МП «ГКХ» третьим лицам, полученные от Межрайонной инспекции ФНС № 1, ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь», Арбитражного суда Чукотского автономного округа. Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне) относит экономические сведения любого характера к информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к которой осуществляется с согласия ее обладателя или на ином законном основании. Часть 1 статьи 4 Закона о коммерческой тайне определяет, что право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений настоящего Федерального закона. Таким образом, Общество, в целях урегулирования вопроса о правомерности применения пункта 5 Постановления, выставило предприятию заведомо невыполнимые условия. Данные действия Общества, являющегося субъектом естественной монополии, выходят за допустимые пределы осуществления гражданских прав, в связи с тем, что Предприятию поставлены необоснованные условия для реализации своего права осуществлять порядок расчета за тепловую энергию, согласно п. 5 Постановления. Обществу выгодно затягивать решение вопроса о правомерности применения Предприятием пункта 5 Постановления, т.к. до его решения сохраняется прежний порядок расчета, предполагающий авансирование 50% стоимости отпущенной тепловой энергии. Предприятием представлена копия искового заявления Общества в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с расчетом суммы процентов за просрочку платежей Предприятием по договору теплоснабжения на сумму 1103951,89 руб., в которую включены проценты и за просрочку авансовых платежей.
Таким образом, своими действиями Общество, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, навязывает Предприятию сохранение старой редакции договора теплоснабжения, в части порядка расчета стоимости оплаты энергоресурсов, который является невыгодным для Предприятия, что может привести к ущемлению интересов МП «ГКХ».
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго», являющегося субъектом естественной монополии в сфере по передаче электрической и тепловой энергии, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 3 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, что может привести к ущемлению интересов МП «ГКХ».
3.Признать наличие оснований для выдачи ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- Прекратить действия, ущемляющие интересы Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», в части выставления заведомо невыполнимых требований, в целях урегулирования вопроса о правомерности применения в отношении Предприятия пункта 5 Постановления РФ от 17.10.2009 № 816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ».
4.Поскольку действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении:
- юридического лица ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго»;
- должностного лица – генерального директора ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...).