Акт Чукотского УФАС России от 16.11.2009 г № Б/Н
По результатам внепланового контрольного мероприятия по проверке размещенного заказа Администрации городского округа Анадырь путем проведения открытого конкурса от 06.11.2009 на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров
На основании приказа Управления федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 10 ноября 2009 г. № 83, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведено внеплановое контрольное мероприятие (камеральная проверка) по проверке размещенного заказа Администрации городского округа Анадырь путем проведения открытого конкурса от 06.11.2009 на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров.
Проверка начата "10" ноября 2009 г., окончена "16" ноября 2009 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д.1
Контрольным мероприятием установлено:
Администрацией городского округа Анадырь 06.11.2009 было опубликовано в окружной газете «Крайний Север» от 06.11.2009 №44(1698) и размещено на официальном сайте Чукотского автономного округа извещение № 044-11-К о проведении открытого конкурса на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров. В ходе проведения проверки открытого конкурса на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, а также документов Администрации городского округа Анадырь, касающихся проведения заказов для нужд Администрации городского округа Анадырь был установлено следующее:
1) Согласно подпункта 3.1.9 пункта 3.1 части 3, подпункта 5.1.1 пункта 5.1 и подпункта 5.2.8 пункта 5.2 части 5 Положения о Едино] комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд городского округа Анадырь утвержденного Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 16.04.2008г. №264-рз, одной из функций Единой комиссии является составление, ведение и размещение протокола об отказе от заключения контракта на официальном сайте. Следуя частям 6,7,8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе (далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов, заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок, и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Следовательно, возложение Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 16.04.2008г. №264-рз полномочий по составлению, ведению и размещению протокола об отказе от заключения контракта на официальном сайте на Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа Анадырь противоречит части 6, части 7 и части 8 статьи 7 Закона о размещении заказов, как отсутствующее требование Закона о размещении заказов.
2) Пункт 14 части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов гласит, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов определено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В Приложении 1 к Информационной карте конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» в таблице, в 3-м столбце установлено значение критерия и баллы - по цене контракта строка пустая, по квалификации участника конкурса от 0 до 100. В свою очередь частью 5 и 6 раздела I «Общие положения» Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722, отмечено, что оценка заявок производиться на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, а также производится с использованием не менее 2 критериев оценки заявок, одним из которых является критерий «цена контракта» в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами. Таким образом, в нарушение требований Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722, в конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» отсутствует значимость критерия оценки заявки.
3) Частью 29 раздела II «Порядок оценки заявок по критериям оценки заявок» Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722, установлено что рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», определяется по формуле:,
где:
- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;
- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.
В Приложении 1 к Информационной карте конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» критерий «Квалификация участника конкурса» рассчитывается по формуле: Rci=Ci x 100, что входит в противоречие с установленной формулой оценки по критерию «Квалификация участника конкурса», установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722.
Таким образом, в нарушение требований Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722, в конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» установлена неверная формула оценки по критерию «Квалификация участника конкурса».
В ходе проверки размещенного заказа размещенного заказа Администрации городского округа Анадырь путем проведения открытого конкурса от 06.11.2009 на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заключение:
На основании настоящего акта по проведению внеплановой камеральной проверки размещенного заказа размещенного заказа Администрации городского округа Анадырь путем проведения открытого конкурса от 06.11.2009 на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, инспекция
Решила:
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 №207-ФЗ, от №142-ФЗ, от 20.04.2007 №53-Ф3, от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от №257-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 01.12.2008 № 225-ФЗ, от №308-Ф3, от 30.12.2008 № 323-ФЗ, от 28.04.2009 № 68-ФЗ, от 08.05.2009 №93-Ф3, от 01.07.2009 №144-ФЗ) выдать Администрации городского округа Анадырь предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.1.В соответствии с частью 6, частью 7, частью 8 статьи 7 Закона о размещении заказов (в редакции Федерального закона от 01.07.2009 №144-ФЗ) привести подпункт 3.1.9 пункта 3.1 части 3, подпункт 5.1.12 пункта 5.1 и подпункт 5.2.8 пункта 5.2 части 5 Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд городского округа Анадырь, утвержденного Распоряжением Администрации городского округа Анадырь от 16.04.2008г. №264-рз, в соответствие требованиями Закона.
1.2.В соответствии с частью 5 и 6 раздела I Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722 внести изменения в Приложение 1 к Информационной карте конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» включив значимость критериев оценки заявок.
1.3.В соответствии частью 29 раздела II Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722 внести изменения в Приложение 1 к Информационной карте конкурсной документации «Открытый конкурс на оказание услуг по размещению информации в печатном издании о проведении торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров» изменив формулу оценки по критерию «Квалификация участника конкурса».
2.В срок до 23.11.2009 проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.