Решение Чукотского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 14.10.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 10/3–01/10 по признакам нарушения ФГУП «Росморпорт» в лице Анадырского филиала (далее – Предприятие, Ответчик), находящимся по адресу: находящимся по адресу: 127055, г. Москва, ул. Сущевская, д. 19, стр. 7, в лице Анадырского филиала, находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Беринга, д. 11, требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
Представителей ответчика:
– (...)., и.о. директора Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» по доверенности от 04.03.2010 г. № 2394, выданной генеральным директором ФГУП «Росморпорт» (...);
- (...), по доверенности от 31.08.2010 г. № 01/31-0810, выданной и.о. директора Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» (...);
- (...), по доверенности от 31.08.2010 г. № 02/31-0810, выданной и.о. директора Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт» (...);
Представитель заявителя: уведомленный надлежащим образом на заседание Комиссии не явился.
Установила:
В Чукотское УФАС России 05.07.2010г. поступило заявление ГУП ЧАО «Чукотснаб» (далее – Заявитель), с жалобой на действия ФГУП «Росморпорт» в лице Анадырского филиала (далее – Предприятие), которое, по мнению Заявителя, устанавливает монопольно высокую цену на услуги буксиров при швартовых операциях в морском порту Провидения в навигацию 2009г. и 2010г. В обоснование своего заявления ГУП ЧАО «Чукотснаб» были представлены копии Договоров, счетов-фактур и сравнительная таблица цен на указанные услуги по всем морским портам Чукотского автономного округа.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ФГУП «Росморпорт» в лице Анадырского филиала нарушения пункта 1 «установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» и о наличии в действиях Предприятия нарушения пункта 10 «нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Постановлением ФЭК РФ от 30 апреля 2004 г. № 31-т/12 «О включении организации в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте» ФГУП «Росморпорт», осуществляющее деятельность в сфере услуг портов, включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, в Раздел III «Услуги портов и (или) транспортных терминалов» под регистрационным номером 77/3/6. В связи с этим, на Предприятие в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, указанные пунктом 1 установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, а также пунктом 10 - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения Комиссией документов и сведений, представленных Заявителем, Ответчиком и ФГУ «Администрация морских портов Чукотки», установлено, что в Провиденском порту Чукотского автономного округа имеется только один хозяйствующий субъект – Анадырский филиал ФГУ «Росморпорт», который оказывает услуги по швартовым операциям судов. На основании Обязательных Постановлений по морскому торговому порту Проведения, швартовые и кантовочные операции судов валовой вместимостью 500 р. тонн и более выполняются с использованием двух буксиров, в других портах Чукотского АО подобные операции разрешено выполнять одним буксиром. В морском порту Провидения услуги при швартовых-отшвартовых операциях в 2008 – 2009 г.г. осуществляли два судна, принадлежащие на праве собственности Предприятию: буксир «Бурун», имеющий валовую вместимость 35,1 р.т. и буксир-кантовщик «Капитан Беломестнов», имеющий валовую вместимость 182 р.т. В период навигации 2010 года услуги по швартовым операциям в морском порту Провидения оказывались одним буксиром БРТ «Бурун», в связи с тем, что 2009 году БК «Капитан Беломестнов», согласно договора с ОАО «Анадырский морской порт» № 3 от 19.11.2009 г., был поставлен на доковый ремонт. Приказом по Предприятию от 27.08.2010 года № 17 БК «Капитан Беломестнов» введен в эксплуатацию и с 27 по29 августа 2010 года совершил разовый перегон по маршруту г. Анадырь – п. Певек. Представители Ответчика представили калькуляцию, согласованную с ФГУП «Росморпорт», по расчету тарифов на буксиры. Стоимость буксира БК «Капитан Беломестнов» при швартовых операциях составила: в 2009 году – 8,4 руб., в 2010 г.- 8,5 руб. за условный объем буксируемого судна за одну из швартовых операций; стоимость буксира БРТ «Бурун» при швартовых операциях составила: в 2009 г. 3,75 руб., в 2010 г. - 3,9 руб. Каждое судно имеет свои технические характеристики, разное количество экипажа и т.д., вследствие чего, складываются расходы на эксплуатацию и содержание буксиров. По техническим характеристикам с БК «Капитан Беломестнов» схожие технические характеристики имеет буксир БК «Куркутский» ОАО «Анадырский морской порт». Стоимость услуг буксира при швартовых операциях БК «Куркутский» ОАО «Анадырский морской порт», установленного в 2008 году приказом Федеральной службы по тарифам от 23.09.2008 г. № 184-т/10 и Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа в 2010 году составила 7,38 руб. за условный объем буксируемого судна за одну из швартовых операций.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции» монопольно высокой признается цена товара, установленная занимающим доминирующие положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующие положение на сопоставимом товарном рынке и эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Сопоставимый конкурентный рынок услуг буксиров при швартовых операциях на территории Чукотского автономного округа отсутствует. Фактический результат деятельности буксиров для Предприятия является убыточным, согласно бюджетов доходов и расходов за 2008 год убыток составил – 7170 тыс. руб., в 2009 году – 4628 тыс. руб., на 2010 год плановый убыток 15 246 тыс. руб. Общий убыток Предприятия, согласно Отчету о прибылях и убытках (приложение к бухгалтерскому балансу) за 2008 год составил – 22 109 051 тыс. руб., в 2009 году - 17 895 572 тыс. руб., за первое полугодие 2010 года – 20 274 272 тыс. руб. На капитальный доковый ремонт БК «Капитан Беломестнов» Предприятие затратило 12 532 578,81 руб., количество судозаходов в морской торговый порт Провидения сокращается: в 2008 году общее количество судозаходов составило 132, в т.ч. по швартовым операциям 82, в 2009 году – 96 и 56 соответственно, по прогнозу 2010 года – 70 и 50 соответственно. При вышеуказанных затратах и финансовом результате Предприятия тарифы, установленные за услуги буксиров при швартовых операциях не превышают сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Таким образом, в действиях Предприятия не выявлены признаки нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 1 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещающих установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен, (тарифов)» и приказу ФСТ от 07.08.2009 г. № 182-т/3 «Об утверждении Перечней субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах и аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется ФСТ России» тарифы для ФГУП «Росморпорт» утверждает ФСТ. Согласно Положению об Анадырском филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденному приказом от 23.05. 2005 г. № 201/ОД, Анадырский филиал является обособленным подразделением ФГУП «Росморпорт» и не является юридическим лицом. Услуги буксиров включены в Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены на которые регулируются государством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293. Отсюда следует, что величина платы за услуги буксиров при швартовых-отшвартовых операциях Анадырского филиала ФГУ «Росморпорт» должна определяться в соответствии с тарифами, установленными Федеральной службой по тарифам. Самостоятельное утверждение ФГУП «Росморпорт» тарифов на услуги буксиров для Анадырского филиала является нарушением предусмотренного нормативными актами порядка формирования цены и является нарушением антимонопольного законодательства. Исходя из этого, действия Предприятия, выразившиеся в применении самостоятельно установленного тарифа, при расчетах за услуги буксиров при швартовых-отшвартовых операциях, подлежащего государственному регулированию, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что запрещает пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. ФГУП «Росморпорт» письмом от 14.04.2010 г. № АД-25/2740-20 затребовал у Анадырского филиала необходимые документы и расчеты в целях подготовки с обращением в Минтранс России и ФСТ для установления тарифов на услуги буксиров. Анадырским филиалом 30.04.2010 г. пакет необходимых документов был направлен в ФГУП «Росморпорт», в Федеральную службу по тарифам документы так и не были направлены. Из представленных пояснений ФГУП «Росморпорт» не понятны причины отсутствия обращения в ФСТ для установления тарифов на услуги буксиров.
Таким образом, ФГУП «Росморпорт», как субъект естественной монополии в сфере деятельности транспортных терминалов и морских портов, своими действиями по самостоятельному установлению тарифа на оказываемые услуги буксиров при швартовых операциях, подлежащие государственному регулированию на основании Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен, (тарифов)», нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФГУП «Росморпорт», являющегося субъектом естественной монополии по передаче электрической, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в самостоятельном установлении для Анадырского филиала тарифа на оказываемые услуги буксиров при швартовых операциях, подлежащие государственному регулированию.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3.Признать наличие оснований для выдачи Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия, нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
- направить обращение, с необходимым пакетом документов, для установления тарифов Анадырскому филиалу ФГУП «Росморпорт» на услуги буксиров в Федеральную службу по тарифам.
4.Учитывая тяжелое финансовое положение Анадырского филиала ФГУП «Росморпорт», административное производство в отношении ФГУП «Росморпорт» не возбуждать.