Акт Чукотского УФАС России от 18.03.2010 г № Б/Н
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 09 марта 2010 года №24, Требования Прокуратуры Чукотского автономного округа от 05 марта 2010 года №7/4-58-1920-09 и удостоверения на право проведения проверки от 09 марта 2010 года №0217/4-08 с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведена внеплановая выездная проверка исполнения Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа (далее - Департамент) законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»). Данное учреждение расположено по адресу: 689000, г. Анадырь ул. Отке, д. 4.
Проверка начата "17" марта 2010 г., окончена "18" марта 2010 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО г. Анадырь ул. Отке, д.4; ИНН 8709012554.
Место проведения контрольного мероприятия: городской округ Анадырь, ул. Отке, д.4.
Проверяемый период: с 01 января 2008 года по 01 марта 2010 года.
Виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
В проверяемом периоде Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа для государственных нужд размещено 22 заказа, в том числе:
За 2009 год – 18 заказов, из них:
- 6 путем запроса котировок;
- 12 путем проведения открытого аукциона;
За январь-февраль 2010 года – 4 заказа, из них:
- 3 путем запроса котировок;
- 1 путем проведения открытого аукциона.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1.В приказе Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с «О создании Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»:
1.1.Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 3.1.5. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с, возложены полномочия по ведению протокола об отказе от заключения контракта на Единую комиссию, что противоречит части 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов», как отсутствующее требование Федерального закона «О размещении заказов».
1.2.Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушение части 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 3.1.8. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с, возложены полномочия по ведению протокола об отказе от заключения контракта на Единую комиссию, что противоречит части 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов», как отсутствующее требование Федерального закона «О размещении заказов».
1.3.Согласно части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В нарушение части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с, не определено право Единой комиссии на осуществление предварительного отбора участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе.
В нарушение части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 3.1.11. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с, возложены полномочия по ведению протокола об отказе от заключения контракта на Единую комиссию, что противоречит части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов», как отсутствующее требование Федерального закона «О размещении заказов».
2.При проверке размещения заказов путем запроса котировок и открытых аукционов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
2.1.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 13.03.2009г. на право заключения государственного контракта на оказание услуг по защите леса от пожаров, включая мониторинг пожарной опасности лесов и тушение лесных пожаров, на территории Государственного лесного фонда в границах Чукотского лесничества Чукотского автономного округа на площади 27 469 863 га, в соответствии с картой-схемой охраняемой площади установлено:
Согласно пункта 1.1. части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Если аукцион признан несостоявшимся и только один участник, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок обязан передать проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушение пункта 1.1.части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» в информационной карте открытого аукциона в подпункте 7.1.3. Раздела II Документации об аукционе, указаны неверные сроки заключения государственного контракта, а именно: победителем аукциона – в течение 10 дней со дня подписания протокола аукциона; с единственным участником аукциона (в случае если аукцион признан несостоявшимся) в течение 10 дней со дня передачи такому участнику проекта государственного контракта.
3.При проверке реестра закупок за 2009 год, а также за период с 01.01.2010 по 01.03.2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
4.В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов общая сумма средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг в 2009 году, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства» (установленным Правительством Российской Федерации), составляет 10 853 400,00 (Десять миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи четыреста) рублей. Минимальный объем средств 10% составляет 1 085 340,00 (Один миллион восемьдесят пять тысяч триста сорок) рублей, максимальный объем 20% - 2 170 680,00 (Два миллиона сто семьдесят тысяч шестьсот восемьдесят) рублей, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства.
По результатам проверки размещения заказов за 2009 год Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа государственные и муниципальные заказы у субъектов малого предпринимательства было размещено на сумму 580 000,00 (Пятьсот восемьдесят тысяч) рублей, что составляет 5,34% общего годового объема размещенных заказов Департаментом.
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам внеплановой выездной проверки исполнения Департаментом сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за период с 01 января 2008 по 01 марта 2010 года, инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Департаменту сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.1.В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить исполнение в 2010 году установленное Правительством Российской Федерации требование о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем №237 от 17.03.2009г.
1.2.В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 3.1.5. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с.
1.3.В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 3.1.8. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с.
1.4.В соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 3.1.11. пункта 3.1. части 3 Положения о Единой комиссии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, утвержденного приказом Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа от 14.02.2009 №38-с.
1.5.В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить соответствие документации об аукционах действующему законодательству Российской Федерации.
2.В срок до 25.03.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.