Решение Чукотского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 28.05.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 1/3–01/10, возбужденного в отношении ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» (далее – Общество), генеральный директор , находящегося по адресу: 689501, Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, ул. Первомайская, д. 9, и Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», директор , в лице Анадырского филиала, находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, по признакам нарушения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), запрещающих действия, ущемляющие интересы других лиц,
при участии в заседании:
от ответчика:
– , юрисконсульта, по доверенности № 2212/09 от 26.11.2009 г., выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» ;
- ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества;
заявитель – (далее – Заявитель) на заседание Комиссии заявил ходатайство (исх. от 24.05.2010 г.) рассмотреть дело в его отсутствие, (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явилась, дело рассмотрено на заседании комиссии без ее участия Заявителей,
Установила:
В Чукотское УФАС России 26.02.2010 г. поступило два заявления от жителей п. Угольные Копи, с жалобой на действия ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи», которые, по мнению Заявителей, нарушают антимонопольное законодательство. Указанные действия выразились во взимании Обществом, являющимся Управляющей организацией по предоставлению населению коммунальных услуг, в декабре 2009 года платы за поставляемые коммунальные услуги в завышенном объеме.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества и ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в лице Анадырского филиала нарушений части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов других лиц.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
При рассмотрении истребованных от Общества документов и сведений установлено, что указанные действия Общество было вынуждено совершить под влиянием действий ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в лице его Анадырского филиала, являющегося энергоснабжающей организацией, у которой Общество приобретает реализуемые населению коммунальные услуги. Предприятие
Предприятие включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100 % на рынках по предоставлению следующих услуг: «производство и передача теплоэнергии»; «производство и передача электроэнергии по распределительным сетям»; «услуги по сбору, очистке и распределению воды» в географических границах Анадырского района, и, следовательно, занимает на указанных рынках доминирующее положение.
В ходе подготовки к рассмотрению данного дела, Чукотским УФАС России проведён анализ рынка по предоставлению коммунальных услуг в границах локального рынка посёлка Угольные Копи. По результатам проведённого анализа, приказом Чукотского УФАС России от 01.04.2010 г. № 33, ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, на рынке п.Угольные Копи по предоставлению коммунальных услуг, с долей 100 %.
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» также включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100 % на рынках по предоставлению следующих услуг: «производство и передача теплоэнергии»; «производство и передача электроэнергии по распределительным сетям»; «услуги по сбору, очистке и распределению воды», в том числе в географических границах Анадырского.
В конце 2009 года, Общество произвело корректировку оплаты коммунальных услуг населению на основании Постановления Правительства от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», в связи выставленными Обществу объемами Предприятием, как энергоснабжающей организации. Ежемесячно техниками по учёту Общества и энергоснабжающей организации снимались показания общедомовых приборов учета, при этом, указанные Акты находились в Предприятии, на неоднократные запросы Общества предоставить копии Актов ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» отвечало отказом, вследствие чего, Общество не имело возможности вести точный учёт объёмов полученных услуг. Согласно обращению , в доме № 16 по ул. Портовой общедомовые приборы учёта установлены при производстве ремонта инженерных сетей в октябре 2009 года и приняты актом в ноябре 2009 года при этом, в декабре этого же года ему выставлен счёт к оплате в размере 4867,85 руб. и перерасчёт в сумме – 3802,93 руб., итоговая сумма к оплате составила 8670,78 руб. Указанные в счетах на оплату суммы перерасчёта показывают полное отсутствие учёта предоставленных Обществом услуг населению, а также отсутствие учёта предоставляемых услуг между Обществом и Предприятием.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила), условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Пунктом 16 Правил определено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета. В п. Угольные Копи наконец 2009 года в старом жилом фонде отсутствовали общедомовые приборы учета потребления коммунальных услуг, это порядка 10 % от всего жилого фонда. В нарушение 16 пункта Правил Общество распределило на население и сторонние организации, спорные с Предприятием объёмы коммунальных услуг, произведя корректировку их оплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующие положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Действия Предприятия являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых нарушены интересы Общества, в свою очередь, действия Общества также являются злоупотреблением доминирующим положением, результатом которых нарушены интересы граждан.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в лице Анадырского филиала, занимающего доминирующее положение на рынке услуг тепловой энергии в границах Анадырского района с долей 100 %, а также ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи», занимающего доминирующее положение на рынке услуг тепловой энергии в границах Анадырского района с долей 100 %, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» – ущемление других лиц, что выразилось в предъявлении жителям и организациям п. Угольные Копи к оплате счетов за потреблённые коммунальные услуги в завышенном размере.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в лице Анадырского филиала нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих действия, ущемляющие интересы других лиц, что выразились в непредставлении Управляющей организации Актов, содержащих информацию о показаниях общедомовых приборов учета, что привело к предъявлению к оплате счетов за потреблённые коммунальные услуги в завышенном размере жителям и организациям п. Угольные Копи.
3.Признать действия ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих действия, ущемляющие интересы других лиц, что выразились в предъявлении к оплате счетов за потреблённые коммунальные услуги в завышенном размере жителям и организациям п. Угольные Копи.
4.Признать наличие оснований для выдачи ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
4.1.Прекратить действия нарушающие часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ущемляющие интересы других лиц.
4.2.Провести анализ действий работников ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи», на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
4.3.Ежемесячно, в течение последней недели месяца снимать показания общедомовых приборов учёта коммунальных услуг, совместно с представителями энергоснабжающей организации, и заносить в журнал учёта показаний.
5.Признать наличие оснований для выдачи ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
5.1.Прекратить действия нарушающие часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ущемляющие интересы других лиц.
5.2.Своевременно производить снятие показаний общедомовых приборов учёта совместно с представителями Управляющей организации, с обязательным составлением надлежащих актов для каждой стороны.
6.Поскольку ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» были устранены допущенные нарушения антимонопольного законодательства, произведено снятие корректировки объёмов коммунальных услуг для населения и сторонних организаций за 2009 год, дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЧукотЖилСервис-Угольные Копи» и ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» - не возбуждать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.