Решение Чукотского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 23.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 7/3–01/10 по признакам нарушения Государственным предприятием Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» (далее – ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Предприятие), генеральный директор (...), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, требований, установленных пунктом 3 «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии в заседании:
представителей ответчика:
– (...), юрисконсульта, по доверенности № 2214/09 от 26.11.2009 г. выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (...);
- (...), главного метролога, по доверенности № 1892/10 от 18.08.2010 г., выданной генеральным директором ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (...).
заявитель – индивидуальный предприниматель (...) (далее – Заявитель) заявил ходатайство (исх. от 12.07.2010 г.) рассмотреть дело в его отсутствие,
Установила:
В Чукотское УФАС России 31.05.2010г. поступило обращение ИП (...) (далее – Заявитель), проживающего в г. Анадырь, с жалобой на действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (далее – Предприятие), которое, по мнению Заявителя, нарушает антимонопольное законодательство. Указанные действия Предприятия выразились в сокращении межповерочного интервала измерительных приборов Заявителя до 1 года, при том, что в паспортах данных приборов указаны межповерочные интервалы от 4 до 6 лет.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Предприятия нарушений пункта 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов других лиц.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Предприятием 06 апреля 2010 года была проведена поверка приборов учета горячего и холодного водоснабжения и электросчетчика, принадлежащие ИП, и выданы Свидетельства о поверке № 0178, № 0179 и № 0180. В Свидетельствах о поверке для всех трех приборов измерения установлен межповерочный интервал 1 год, до 06 апреля 2011 года. На письменный запрос ИП (...) в ГП «Чукоткоммунхоз» от 08.04.2010 г. с просьбой дать разъяснения, по какой причине сокращены межповерочные интервалы до 1 года, Предприятие ответило, что данные приборы учета являются коммерческими и по этой причине должны проходить поверку ежегодно. Действия Предприятия по корректировке межповерочных интервалов, является нарушением пунктов 2.10 и 2.11 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 г. № 125 (далее – Порядок), которым установлено, что Корректировка межповерочных интервалов проводится органом Государственной метрологической службы по согласованию с метрологической службой юридического лица, а в случаях, когда согласие сторон по п. 2.10 не достигнуто, результаты исследований, позволяющие вынести заключение об изменении межповерочных интервалов, передаются в государственные научные метрологические центры, которые дают соответствующее заключение. Предприятие не согласовывало вопрос изменения межповерочных интервалов измерительных приборов с Заявителем и не направляло результаты исследований в государственные научные метрологические центры, которые могли дать соответствующее заключение. Сокращение межповерочных интервалов измерительных приборов Заявителя был решен Предприятием в одностороннем порядке, не имея никаких на это оснований.
На территории городского округа Анадырь предоставляют услуги в области метрологии два хозяйствующих субъекта - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и ФГУ «Магаданский центр стандартизации, метрологии и сертификации» в лице штатного работника (...) Проведенный анализ рынка указанных услуг показал, что и Предприятие и ФГУ «Магаданский центр стандартизации, метрологии и сертификации» занимают доминирующее положение на основании части 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции, в связи с тем, что, применительно к ним выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов составляет более восьми процентов);
2) в течение более чем одного относительные размеры долей хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемые хозяйствующими субъектами услуги не могут быть заменены другими услугами, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот вид услуги, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Таким образом, Предприятие, имеющее возможность оказывать решающее влияние на рынок метрологических услуг, в нарушение п. 2.10 и п. 2.11 Порядка проведения поверки средств измерений в одностороннем порядке сократило межповерочные интервалы приборов учета, принадлежащих ИП (...) с 6 лет (согласно паспорту ОПТ.468.007 ПС) счетчика электрической энергии и счетчика холодной воды (согласно паспорту СХИ) до 1 года, а также для счетчика горячей воды с 4 лет (согласно паспорту СГИ) до 1 года. Метрологической службой Предприятия полностью игнорирован порядок представления организациями и гражданами средств измерений на поверку в органы метрологической службы, определенный в 3 разделе Порядка, что создает возможности для злоупотреблений доминирующим положением, в части ущемления интересов владельцев измерительных приборов, обратившихся за услугой по проведению поверки.
Таким образом, действия Предприятия по сокращению межповерочных интервалов приборов учета являются нарушений п. 3 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, а именно – ущемление интересов ИП (...), что выразилось в навязывании ему условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта - ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», занимающего доминирующее положение на рынке метрологических услуг в границах городского округа Анадырь, пункта 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов ИП (...) по навязыванию невыгодных для Заявителя условий по ежегодному представлению приборов учета на поверку.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 3 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, что может привести к ущемлению интересов ИП (...)
3.Признать наличие оснований для выдачи ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
3.1.Прекратить действия, ущемляющие интересы других лиц по сокращению межповерочных интервалов, с нарушением п.2.10 и п. 2.11 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденных приказом Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 г. № 125;
3.2.Разработать и утвердить порядок рассмотрения и согласования графиков поверки юридических и физических лиц, в соответствии с разделом 3 Порядка проведения поверки средств измерений.
4.Основания для возбуждения административного производства в отношении ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» отсутствуют, в связи с тем, что Предприятием признан факт нарушения антимонопольного законодательства, последствия устранены.