Решение Чукотского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 20.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 13/3–01/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Шахта «Угольная», находящимся по адресу: 689501, Чукотский автономный округ, п. Угольные Копи, ул. Угольная, д. 1, требований, установленных пунктом 5 «экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителя ответчика – (...), по доверенности от 13.09.2010 г. № 1004;
представителя заявителя – (...), по доверенности от 13.09.2010 г. № 709;
Установила:
В Чукотское УФАС России 17.08.2010 г. поступило обращение ФГУ «Анадырская КЭЧ района» Министерства обороны РФ (далее – Анадырская КЭЧ) на бездействие ОАО «Шахта «Угольная» (далее – Общество), которое выразилось в уклонении Общества от заключения государственного контракта на поставку твердого топлива. Анадырской КЭЧ были 02.09.2010 г. представлены в Чукотское УФАС России копии обращений в Общество от 07.06.2010 № 421 и от 21.07.2010 г. № 548 с просьбой дать согласие на заключение государственного контракта в соответствии с требованиями и условиями документации об аукционе, на которые по настоящее время ответ Общества отсутствует.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях и бездействии Общества нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Общество включено приказом Магаданского УФАС России от 05.02.2002 г. № 01-12/5 в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей менее 65 % на рынке оптовой торговли углем в географических границах Чукотского автономного округа. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется действие статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Учреждение 07.06.2010 года провело торги в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта по закупке бурого угля в 2010 году в объеме 11022,1 тонн. Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. В соответствие со ст. 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Анадырская КЭЧ, при признании аукциона несостоявшимся, вправе направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в антимонопольный орган, для согласования вопроса о принятии решения о размещении заказа у единственного поставщика. Порядок согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 3 мая 2006 г. № 124 (далее – Порядок), устанавливает требования к обращению о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком. Согласно пункту 4. Порядка к обращению должны быть приложены документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика заключить государственный контракт в соответствии с требованиями и условиями конкурсной документации, документации об аукционе. С этой целью Анадырская КЭЧ направила обращение от 07.06.2010 г. № 421 Обществу с просьбой согласовать проект государственного контракта для дальнейшего оформления на условиях размещения заказа у единственного поставщика. Не получив никакого ответа Анадырская КЭЧ направила обращение от 21.07.2010 г. № 548 с просьбой дать согласие на заключение государственного контракта в соответствии с требованиями и условиями документации об аукционе. На указанное обращение, Общество (письмо от 02.08.2010 исх. № 5/857) поставило условие - направить согласие вышестоящего командования на заключение Учреждением государственного контракта на поставку твердого топлива. Согласно п. 3.9. Устава ФГУ «Анадырская КЭЧ района» Министерства обороны РФ (далее – Устав), учреждение использует средства федерального бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) и объемов финансирования. В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, следовательно, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств на следующий финансовый год государственный заказчик вправе разместить заказ и заключить государственный контракт. Отсюда следует, что доведенные вышестоящим командованием Учреждению ЛБО на 2010 год являются основанием для заключения государственного контракта, а Обществом поставлены необоснованные условия для реализации права Учреждения в проведении процедуры по заключению государственного контракта.
Учреждение, согласно Уставу, создано для организации обеспечения в Вооруженных Силах РФ всеми видами квартирного довольствия, технической эксплуатации казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, организации эксплуатации объектов жилищного, культурно-бытового, административного, специального и другого назначения, включая инженерную инфраструктуру. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (далее – Закон о поставках) устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности. Согласно ст. 2 Закона о поставках, поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются, в том числе и в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Часть 2 статьи 5 Закона о поставках определяет, что поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. Общество, с момента его создания, являлось поставщиком угля для Анадырской КЭЧ. Непредставление Обществом ответа с согласием на заключение государственного контракта, на условиях предоставленных Учреждением в документации об аукционе, либо мотивированного отказа, препятствует реализации Анадырской КЭЧ права осуществить процедуру согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком, без которой Учреждение не имеет возможности заключить государственный контракт на поставку угля до начала отопительного сезона, тем самым, Обществом нарушены требования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением. Данное бездействие Общества квалифицируется как уклонение от заключения государственного контракта.
Таким образом, отсутствие положительного ответа либо мотивированного отказа на запрос Учреждения о согласии в заключении государственного контракта на поставку угля, является бездействием Общества, направленным на уклонение от заключения государственного контракта. Выставление Обществом необоснованных условий для реализации права Учреждения в осуществлении процедуры заключения государственного контракта, является действием Общества, также направленным на уклонение от заключения государственного контракта.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях и бездействии ОАО «Шахта «Угольная», являющегося хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке оптовой торговли углем, в границах Чукотского автономного округа, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от заключения договора.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия и бездействие открытого акционерного общества «Шахта «Угольная» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 5 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, что выразилось в отсутствии ответа о согласии, либо обоснованного отказа от заключения государственного контракта на поставку угля ФГУ «Анадырская КЭЧ района», а также в установлении необоснованных условий для реализации прав Учреждения.
3.Признать наличие оснований для выдачи ОАО «Шахта «Угольная» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия (бездействие), препятствующие ФГУ «Анадырская КЭЧ района» в проведении процедуры согласования возможности заключения государственного контракта на поставку твердого топлива.
4.Поскольку действия ОАО «Шахта «Угольная» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.