ПРАВИТЕЛЬСТВО   ЧУКОТСКОГО  АВТОНОМНОГО  ОКРУГА

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от

17 декабря 2021 года

№

529

г. Анадырь

 

 

Об утверждении Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного округа

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительство Чукотского автономного округа

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить Порядка государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного округа согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (Бочкарев В.В.).

 

 

 

Первый заместитель

Председателя Правительства                                          А.А. Калинова

 

 

Приложение

к Постановлению Правительства

Чукотского автономного округа

от  17 декабря 2021 года № 529

 

 

ПОРЯДОК

государственного надзора за реализацией

органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного округа

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного округа (далее - государственный надзор).

1.2. Предметом государственного надзора является соблюдение органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа.

1.3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона              от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1.4. Государственный надзор организует и осуществляет Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа (далее - Департамент) с привлечением подведомственного ему государственного учреждения - Государственного казённого учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» (далее - Управление).

1.5. Государственный надзор осуществляется должностными лицами Управления, на осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Чукотского автономного округа (далее - уполномоченные должностные лица).

2. Права и обязанности уполномоченных должностных лиц

 

2.1. Уполномоченное должностное лицо при осуществлении государственного надзора обязано:

1)   соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц;

2)   своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные             в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3)   проводить надзорные мероприятия и совершать надзорные действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре проверок, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами;

4)   не препятствовать присутствию при проведении надзорных мероприятий руководителя органа местного самоуправления и иных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями на представление интересов органа местного самоуправления;

5)   предоставлять органу местного самоуправления, его представителям, присутствующим при проведении надзорных мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету государственного надзора, в том числе сведения о согласовании проведения надзорного мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено федеральными законами;

6)   знакомить представителей органа местного самоуправления с результатами надзорных мероприятий и надзорных действий, относящихся к предмету надзорного мероприятия;

7)   учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов органов местного самоуправления, неправомерного вреда (ущерба) муниципальному имуществу;

8)   доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

9)   соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения надзорных мероприятий и совершения надзорных действий.

2.2. Уполномоченное должностное лицо при проведении надзорного мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых надзорных действий имеет право:

1)   беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в соответствии с полномочиями, установленными решением Департамента о проведении надзорного мероприятия, посещать (осматривать) здания, строения, сооружения и помещения, территории, используемые при осуществлении деятельности контролируемыми лицами, если иное  не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)  знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий     от чрезвычайных ситуаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

3)   требовать от органов местного самоуправления и их представителей, лиц, состоящих в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных при проведении надзорных мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;

4)   знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами органов местного самоуправления    в части, относящейся к предмету и объему надзорного мероприятия;

5)   составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления органом местного самоуправления документов и материалов, запрошенных при проведении надзорных мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников органа местного самоуправления, ограничения доступа                           в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению надзорного мероприятия;

6)  выдавать органам местного самоуправления рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

7)  выдавать органам местного самоуправления предписания об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8)   составлять протоколы об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведения надзорных мероприятий;

9)   совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком.

2.3. Уполномоченное должностное лицо при осуществлении государственного надзора не вправе:

1)   оценивать реализацию органом местного самоуправления полномочий, не относящихся к предмету государственного надзора;

2)  проводить   надзорные       мероприятия,   совершать надзорные действия, не предусмотренные решением Департамента при осуществлении государственного надзора;

3)  проводить   надзорные       мероприятия,   совершать надзорные действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) представителей органа местного самоуправления, за исключением надзорных мероприятий, надзорных действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций без присутствия представителей органа местного самоуправления при проведении надзорного мероприятия может быть проведена, а орган местного самоуправления был надлежащим образом уведомлен о проведении надзорного мероприятия;

4)   требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету надзорного мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов;

5)   требовать от органа местного самоуправления представления документов и (или) информации, ранее представленных органом местного самоуправления;

6)   распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления государственного надзора и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

7)   превышать установленные сроки проведения надзорных мероприятий;

8)   препятствовать осуществлению представителями органа местного самоуправления, присутствующими при проведении надзорного мероприятия, фотосъемки, аудио - и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами российской Федерации и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

2.4. Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный надзор, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

3. Порядок осуществления государственного надзора

 

3.1. Государственный надзор включает в себя:

1)   контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2)   профилактику нарушений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления обязательных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

3)   проведение плановых и внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

4)   принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, привлечение лиц, допустивших такие нарушения, к ответственности.

3.2. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся Управлением на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Чукотского автономного округа (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

3.3. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте Чукотского автономного округа (чукотка.рф) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

3.4. Проведение плановых проверок органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления осуществляется с использованием проверочных листов (списка контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы чрезвычайных ситуаций.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) утверждаются приказом Департамента.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).

3.5. Внеплановые      проверки     деятельности     органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся Управлением на основании решения Департамента по согласованию с прокуратурой Чукотского автономного округа, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

3.6. Внеплановые      проверки     деятельности     органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Чукотского автономного округа о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

3.7. Информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

3.8. Запрос Управления о предоставлении информации направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления с учетом их полномочий. Непосредственное рассмотрение запроса осуществляется руководителем органа местного самоуправления, к компетенции которого относятся содержащиеся в запросе вопросы.

3.9. Срок, устанавливаемый Управлением для предоставления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления информации по запросу, составляет не менее 10 рабочих дней.

3.10. Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

3.11. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе не предоставлять информацию по запросу Управления, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления в ответе на запрос сообщают источник официального опубликования или размещения соответствующей информации.

3.12. Уполномоченные должностные лица при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом № 68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Чукотского автономного округа и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

3.13. Решения Департамента, Управления либо должностных лиц, участвующих в осуществлении государственного надзора, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.14. Должностные лица, участвующие в осуществлении государственного надзора, несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.