Постановление от 06.06.2005 г № 107
Об утверждении типового Положения о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования Чукотского автономного округа
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях повышения оперативности реагирования по предотвращению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий, а также с целью содействия населению в случаях обращения к службам экстренного реагирования, Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемое типовое Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования Чукотского автономного округа.
2.Рекомендовать главам муниципальных образований Чукотского автономного округа организовать работу по созданию единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования, определить ее задачи, структуру, утвердить Положение о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования.
3.Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа (Бочкарев В.В.):
3.1.Продолжить разъяснительную работу среди населения Чукотского автономного округа об изменении статуса телефонного номера "01" в части приема сообщений о чрезвычайных ситуациях;
3.2.Принять меры по недопущению в ходе функционирования на базе телефонного номера "01" снижения уровня оперативного реагирования служб пожаротушения, пунктов связи пожарных частей (отрядов) Государственной противопожарной службы МЧС России Чукотского автономного округа на возникающие пожары;
3.3.До 1 сентября 2005 года совместно с главами муниципальных образований Чукотского автономного округа принять меры к организации деятельности единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
3.4.Обеспечить методическое сопровождение функционирования единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований на базе телефонного номера "01".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа (Соболев М.Ю.).
Председатель Правительства
Р.АБРАМОВИЧ
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, состав, организацию и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Чукотского автономного округа (далее - ЕДДС) в условиях повседневной деятельности, угрозы возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС).
1.2.ЕДДС является органом повседневного управления территориальной подсистемы Чукотского автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - окружная территориальная подсистема РСЧС), центральным звеном объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (далее - ОСОДУ) муниципального образования в ЧС, при пожарах и предназначена для повышения готовности администрации муниципального образования и служб муниципального образования к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств служб муниципального образования при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
1.3.ЕДДС создается на базе муниципального образования Чукотского автономного округа с использованием единого телефона единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (далее - единый телефон ЕДДС).
Финансирование деятельности ЕДДС осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
1.4.ЕДДС создается на штатной основе.
1.5.Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего до ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) сообщений от населения о происшествиях (по телефонам - "01", "02", "03", "005" и др.).
1.6.Общее руководство ЕДДС осуществляет администрация муниципального образования (председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования).
1.7.Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляет начальник ЕДДС, который подчиняется председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования.
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЕДДС
2.1.Основными задачами ЕДДС являются:
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, пожарах, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между соответствующими ДДС муниципального образования полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования ОСОДУ;
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования, до ДДС и подчиненных им сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
3.СОСТАВ ЕДДС
3.1.ЕДДС включает в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, а также автоматизированную систему (далее - АС) ЕДДС.
3.2.В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС предусматриваются оперативные дежурные смены ЕДДС из расчета несения круглосуточного дежурства.
3.3.Состав оперативной дежурной смены ЕДДС определяется исходя из штатной численности ЕДДС и может включать: старшего смены, его помощника и диспетчера - (ов) (радиотелефониста - (ов)) по приему и доведению информации о ЧС.
3.4.В составе АС ЕДДС должен предусматриваться комплекс средств автоматизации и комплекс средств связи и телекоммуникаций.
3.5.АС ЕДДС должна представлять собой единую (локальную) вычислительную сеть, включающую в себя автоматизированные рабочие места должностных лиц оперативной дежурной смены на базе персональных ЭВМ (далее - ПЭВМ).
3.6.ЕДДС сопрягается с ОСОДУ в ЧС, а также имеющимися средствами связи и коммуникации с ДДС, взаимодействующих с ЕДДС.
3.7.Комплекс средств связи и телекоммуникаций ЕДДС должен обеспечивать прием диспетчером (диспетчерами), радиотелефонистом (радиотелефонистами) по единому телефону ЕДДС телефонных сообщений граждан, их запись на носители информации и регистрацию.
4.ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕДДС
4.1.ЕДДС является вышестоящим органом для всех остальных ДДС муниципального образования по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в ЧС.
4.2.ЕДДС функционирует круглосуточно и имеет полномочия при возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по предотвращению или ликвидации последствий.
4.3.ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей при угрозе или возникновении ЧС.
5.РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕДДС
5.1.ЕДДС функционирует в трех режимах:
мирного времени, который включает в себя: режим повседневной деятельности, режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации;
перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, в условиях военного положения;
военного времени.
5.2.В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
прием от населения и ДДС сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении пожаров или других ЧС, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности и во внештатный центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу (далее - нЦУКС Чукотского автономного округа);
поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и средств связи;
осуществление контроля за готовностью ДДС в зоне ответственности, оперативное информирование их диспетчерских смен об обстановке и ее изменениях;
внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию ЕДДС на ЧС.
5.3.В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные и тренировочные занятия с личным составом оперативных дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в режимы повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения ЧС.
5.4.Взаимодействующие ДДС в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС обобщенную статистическую информацию о чрезвычайных происшествиях, локальных ЧС и предпосылках к ним за прошедшие сутки.
Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения, которые ДДС идентифицируют как сообщения об угрозе или возникновению ЧС, в первоочередном порядке передаются в ЕДДС.
5.5.В режим повышенной готовности ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по решению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования старшим смены при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС, взаимодействующих с ЕДДС. В этом режиме ЕДДС дополнительно обеспечивает:
заблаговременную подготовку дежурно-диспетчерского персонала к возможным действиям в случае возникновения ЧС;
оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования, ЕДДС, соответствующих ДДС муниципального образования и в нЦУКС Чукотского автономного округа;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в муниципальном образовании, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей природной среды;
прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности и в нЦУКС Чукотского автономного округа;
корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС муниципального образования;
координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
5.6.В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по решению председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и, обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования старшим смены при возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме.
5.7.В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС.
Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в первоочередном порядке передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДС до всех заинтересованных ДДС и нЦУКС Чукотского автономного округа.
5.8.Информация, поступающая в ЕДДС обрабатывается и обобщается. В зависимости от важности сообщения, масштаба ЧС, характера принятых мер готовятся и принимаются необходимые решения.
5.9.В случае если ЕДДС продолжает свою деятельность в военное время, предусматривается размещение ЕДДС на соответствующих пунктах управления.
6.СХЕМЫ И ЭТАПЫ ПОСТРОЕНИЯ ЕДДС
В период функционирования ЕДДС предусматриваются следующие схемы построения ЕДДС:
1) в административных центрах муниципальных районов определяется телефонный номер ЕДДС, выделенный для обращения граждан в случае ЧС, а органами исполнительной власти Чукотского автономного округа проводится активная разъяснительная работа среди населения о создании ЕДДС муниципальных образований и организации приема сообщений обо всех ЧС через телефонные номера ЕДДС.
После получения и анализа поступившего сообщения о ЧС диспетчер ЕДДС перекоммутирует это сообщение на диспетчера соответствующей ДДС, где оно соответствующим образом обрабатывается;
2) для исключения возможного увеличения времени обслуживания поступающих заявок о пожарах, авариях и других ЧС и увеличения общего времени занятия линии связи единого телефона ЕДДС в процессе развития ЕДДС должна проводиться комплексная автоматизация процессов функционирования ЕДДС на основе компьютерно-телефонной интеграции ЕДДМ муниципального района в систему-112.
7.ПОРЯДОК РАБОТЫ ЕДДС
7.1.Информация о возникновении ЧС поступает в ЕДДС:
от граждан по единому телефону единому телефону ЕДДС;
от ДДС, взаимодействующих с ЕДДС;
от вышестоящих и взаимодействующих органов управления по прямой телефонной связи и другим видам связи.
7.2.При получении информации по телефону, она записывается и при необходимости доводится до всех взаимодействующих (службу в части их касающейся). При этом параллельно подключается система определения номера, идентификации абонента и регистрации сообщения на магнитном носителе или ПЭВМ.
7.3.Оперативная дежурная смена ЕДДС идентифицирует ЧС по полученной информации и передает управление соответствующей ДДС муниципального образования, в компетенции которой находится реагирование на случившееся.
Если для ликвидации ЧС необходимо участие нескольких ДДС муниципального образования, оперативная Дежурная смена ЕДДС определяет их состав и проводит оповещение.
7.4.Информация о факте ЧС немедленно докладывается председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования, должностному лицу органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе местного самоуправления, нЦУКС Чукотского автономного округа, затем проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб муниципального образования, информируются взаимодействующие органы управления.
7.5.При выявлении угрозы жизни и здоровью людей через администрацию муниципального образования может быть задействована система централизованного оповещения населения. По имеющимся средствам массовой информации до населения доводится порядок действий и способы защиты от поражающих факторов.
7.6.На основе поступающих от ДДС данных уточняется состав сил и средств постоянной готовности, проводится их оповещение, доводятся необходимые указания и распоряжения, организуется контроль их выполнения.
7.7.Производится необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств, между ДДС, нЦУКС Чукотского автономного округа, сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся доклады (донесения) вышестоящим органам управления, нЦУКС Чукотского автономного округа, информируются взаимодействующие ДДС.
7.8.По прибытии руководства администрации муниципального образования и взятии управления на себя, ЕДДС обеспечивает информационную поддержку деятельности администрации муниципального образования и ее взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.
7.9.Порядок привлечения к ликвидации ЧС сил и служб муниципального образования определяется постановлением Главы администрации муниципального образования.
7.10.В случаях, когда для ликвидации или смягчения последствий ЧС сил и средств муниципального образования недостаточно, а также когда ЧС произошло с захватом территории соседствующих муниципальных образований, координацию совместных действий осуществляет ОСОДУ.
7.11.Привлечение ЕДДС дополнительных сил и средств осуществляется на основе соответствующих планов, инструкций, соглашений между службами, участвующими в ликвидации ЧС.
8.ПОРЯДОК КОМПЛЕКТОВАНИЯ И ПОДГОТОВКИ КАДРОВ
8.1.Комплектование дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС осуществляется под руководством председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования и проводится из лиц, способных оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
8.2.Старшие смен, диспетчеры (радиотелефонисты) и другие должностные лица оперативных дежурных смен обязаны твердо знать требования руководящих документов (положения, инструкции, алгоритмы действий и др.), регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру населенного пункта, расположение потенциально-опасных промышленных объектов, объектов с массовым пребыванием людей, уметь работать с ПЭВМ.
8.3.Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются:
тренировки оперативных дежурных смен и участие ДДС в учениях, проводимых на плановой основе;
занятия в соответствующих учебно-методических центрах или на курсах;
самоподготовка.
8.4.Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС должна проводиться непосредственно под руководством начальника ЕДДС.
9.ОРГАНИЗАЦИЯ НЕСЕНИЯ ДЕЖУРСТВА
9.1.В специально оборудованных помещениях, выделенных муниципальным образованием, организуется круглосуточное дежурство силами оперативных дежурных смен.
9.2 - 9.3.Утратили силу
9.4.Оперативная дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику.
9.5.Оперативная дежурная смена ЕДДС обязана знать обстановку, иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, способах их вызова и сроках готовности.
9.6.Порядок несения и смены дежурства определяется инструкцией, утверждаемой главой соответствующего муниципального образования Чукотского автономного округа.