Постановление от 28.03.2014 г № 142
Об утверждении Государственной программы «Управление региональными финансами Чукотского автономного округа в 2014 — 2018 годах»
АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2014 - 2018 ГОДАХ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа", Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить Государственную программу "Управление региональными финансами Чукотского автономного округа в 2014 - 2018 годах".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Калинова А.А.).
Председатель Правительства
Р.В.КОПИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В 2014 - 2018 ГОДАХ"
г. Анадырь
2014 г.
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ
ФИНАНСАМИ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
В 2014 - 2018 ГОДАХ"
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа |
| Соисполнители Государственной программы | Отсутствуют |
| Участники Государственной программы | Отсутствуют |
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование и организация бюджетного процесса"; Подпрограмма "Управление государственным долгом Чукотского автономного округа"; Подпрограмма "Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | Государственная программа не содержит ведомственные целевые программы |
| Цели Государственной программы | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чукотского автономного округа; повышение качества управления государственными финансами |
| Задачи Государственной программы | Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Чукотском автономном округе; организация планирования и исполнения окружного бюджета; эффективное управление государственным долгом Чукотского автономного округа; обеспечение сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов; внедрение информационных систем для повышения качества управления региональными финансами Чукотского автономного округа |
| Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы | Уровень качества управления региональными финансами Чукотского автономного округа по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации; отсутствие нарушений требований бюджетного законодательства по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации; объем расходов окружного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов окружного бюджета |
| Сроки и этапы реализации Государственной программы | 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы) |
| Объемы финансовых ресурсов Государственной программы | Общий объем бюджетных ассигнований Государственной программы за счет средств окружного бюджета составляет 10942542,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2703825,6 тыс. рублей; 2015 год - 3324298,1 тыс. рублей; 2016 год - 1828786,0 тыс. рублей; 2017 год - 1482023,2 тыс. рублей; 2018 год - 1603609,3 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам: подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование и организация бюджетного процесса" - финансирование реализации подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа; подпрограмма "Управление государственным долгом Чукотского автономного округа" - общий объем бюджетных ассигнований за счет средств окружного бюджета составляет 874592,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 504850,0 тыс. рублей; 2015 год - 283768,0 тыс. рублей; 2016 год - 76739,9 тыс. рублей; 2017 год - 2899,6 тыс. рублей; 2018 год - 6334,7 тыс. рублей; подпрограмма "Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов" - общий объем бюджетных ассигнований за счет средств окружного бюджета составляет 10067950,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2198975,6 тыс. рублей; 2015 год - 3040530,1 тыс. рублей; 2016 год - 1752046,1 тыс. рублей; 2017 год - 1479123,6 тыс. рублей; 2018 год - 1597274,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Повышение качества управления региональными финансами Чукотского автономного округа; обеспечение долгосрочной сбалансированности окружного бюджета; оптимизация управления государственным долгом Чукотского автономного округа; перевод большей части расходов окружного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; автоматизация финансовой системы и обеспечение прозрачности бюджетного процесса в Чукотском автономном округе; совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов; создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения Чукотского автономного округа |
I.Характеристика текущего состояния региональных финансов Чукотского автономного округа
Эффективное и прозрачное управление региональными финансами является ключевым звеном в развитии экономики Чукотского автономного округа, создании условий для долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата в регионе.
В последние годы в Чукотском автономном округе осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления финансами региона и повышение эффективности бюджетных расходов.
В период 2011 - 2013 годов реализовывалась программа по повышению эффективности бюджетных расходов и реформирования региональных финансов Чукотского автономного округа, утвержденная Правительством Чукотского автономного округа.
Органами исполнительной власти Чукотского автономного округа совместно с федеральными органами на постоянной основе осуществлялись мероприятия по увеличению налоговых и неналоговых доходов окружного бюджета Чукотского автономного округа в соответствии с планом, утвержденным Правительством Чукотского автономного округа.
В целях снижения долговой нагрузки на окружной бюджет Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа был разработан и согласован с Министерством финансов Российской Федерации план мероприятий, утвержденный Правительством Чукотского автономного округа.
В связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений во исполнение положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" была проведена работа по формированию нормативно правовой базы регулирования бюджетного процесса. Приняты и опубликованы все нормативные правовые акты, необходимые для организации бюджетного процесса, отвечающего новым требованиям бюджетного законодательства.
В целях реализации принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26 ноября 2009 года N 343 "Об утверждении порядка разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Чукотского автономного округа и перечня органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, разрабатывающих доклады о результатах и основных направлениях деятельности" органами исполнительной власти ежегодно готовятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности, оценка которых позволяет устанавливать соответствие осуществляемых субъектами бюджетного планирования функций целям и задачам социально-экономического развития Чукотского автономного округа, а также устранять избыточные и дублирующие функции исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти размещаются на официальном сайте Правительства Чукотского автономного округа.
На протяжении ряда лет формирование консолидированного бюджета Чукотского автономного округа осуществлялось на основании главных приоритетов налоговой и бюджетной политики региона, которыми ежегодно являлись:
- сохранение эффективной и стабильной налоговой системы округа;
- увеличение налогового потенциала округа, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- обеспечение эффективности управления собственностью Чукотского автономного округа, повышение доходов от ее использования и дальнейшая оптимизация структуры собственности округа;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости окружного бюджета в целях гарантированного исполнения действующих и принимаемых расходных обязательств;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса;
- повышение эффективности бюджетных расходов при предоставлении услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, а также обеспечения их доступности населению.
Начата реализация задач по внедрению программно-целевых методов планирования в практику бюджетного процесса Чукотского автономного округа.
Окружной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован на основе утвержденных Правительством Чукотского автономного округа государственных программ Чукотского автономного округа, охватывающих основные сферы (направления) деятельности органов исполнительной власти. "Программные" расходы непосредственно увязаны с целями и результатами государственной политики расходов окружного бюджета.
Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления региональными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления.
Однако, несмотря на осуществление выше перечисленных мероприятий, в сфере обеспечения долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Чукотского автономного округа остаются задачи, требующие дальнейшего решения, в том числе:
- необходимость расширения и внедрения автоматизации бюджетного процесса на всех его этапах;
- отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений;
- ограниченность практики использования государственных программ в качестве основного инструмента для бюджетного планирования;
- недостаточная действенность системы внутреннего финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;
- отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
- низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Решение указанных проблем предполагается в рамках реализации Государственной программы, путем выполнения поставленных в ней задач, ориентированных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.
II.Основные цели и задачи государственной программы
Основными целями Государственной программы являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чукотского автономного округа, повышение качества управления государственными финансами.
Государственная программа предусматривает решение следующих задач:
нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в Чукотском автономном округе;
организация планирования и исполнения окружного бюджета;
эффективное управление государственным долгом Чукотского автономного округа;
обеспечение сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
внедрение информационных систем для повышения качества управления региональными финансами Чукотского автономного округа.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Государственной программы рассчитана на 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы).
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа включает в себя три подпрограммы.
Подпрограмма "Долгосрочное финансовое планирование и организация бюджетного процесса" согласно приложению 1 к Государственной программе разработана для решения задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Чукотского автономного округа, создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения прозрачности бюджетного процесса.
Подпрограмма "Управление государственным долгом Чукотского автономного округа" согласно приложению 2 к Государственной программе направлена на оптимизацию управления государственным долгом Чукотского автономного округа, обеспечение экономически обоснованного его размера при безусловном соблюдении ограничений по объему расходов на обслуживание государственного долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Подпрограмма "Организация межбюджетных отношений и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов" согласно приложению 3 к Государственной программе предусматривает совершенствование системы межбюджетных отношений, обеспечение сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований Государственной программы за счет средств окружного бюджета составляет 10942542,2 тыс. рублей.
VI.Механизм реализации государственной программы
Реализация мероприятий Подпрограмм Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем Государственной программы - Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа посредством:
осуществления расходов на обслуживание государственного долга Чукотского автономного округа;
предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из окружного бюджета в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городского округа).
Механизм реализации Подпрограмм Государственной программы предусматривает возможность формирования локальных актов.
Реализация отдельных мероприятий Подпрограмм Государственной программы, выполняемых Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансирование его основной деятельности.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
Таблица
| N п/п | Показатель (индикатор) (наименование) | Ед. изм. | годы | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Уровень качества управления региональными финансами Чукотского автономного округа по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации | степень | II | II | II | I | I |
| 2. | Отсутствие нарушений требований бюджетного законодательства по результатам оценки Министерства финансов Российской Федерации | да/нет | да | да | да | да | да |
| 3. | Объем расходов окружного бюджета, формируемых в рамках государственных программ в общем объеме расходов окружного бюджета | %% (не менее) | 70%% | 75%% | 76%% | 85%% | 90%% |
VIII.Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы
Текущее управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.
В соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа", ответственный исполнитель представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:
аналитическую информацию о выполнении мероприятий Государственной программы по итогам первого полугодия в срок до 15 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 10 октября по установленной форме;
ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, - информацию о ходе реализации Государственной программы в разрезе каждой Подпрограммы и мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.