Постановление от 21.10.2013 г № 403
Об утверждении Государственной программы «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014 — 2018 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа" Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу "Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014 - 2018 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (Васильев В.Н.).
Председатель Правительства
Р.В.КОПИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
г. Анадырь,
2013 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА И ЭНЕРГЕТИКИ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НА 2014 - 2018 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа |
| Соисполнители Государственной программы | отсутствуют |
| Участники Государственной программы | Государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Чукотского автономного округа" |
| Перечень подпрограмм | Подпрограмма "Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства"; Подпрограмма "Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса"; Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" |
| Программно-целевые инструменты программы | Государственная программа не содержит ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия |
| Цели Государственной программы | Сохранение устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для динамичного развития энергетического комплекса; формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности |
| Задачи Государственной программы | Проведение своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях; обеспечение потребителей коммунальных услуг г. Певек питьевой водой; исполнение финансовых обязательств по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек; исполнение финансовых обязательств по возмещению выпадающих доходов энергоснабжающим организациям, поставляющим электрическую энергию населению, проживающему в сельских населенных пунктах; государственное управление и регулирование в топливно-энергетическом комплексе; повышение энергетической эффективности экономики Чукотского автономного округа |
| Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы | Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода; объем реализации природного газа; непревышение предельного максимального уровня тарифа на электрическую энергию в среднем по Чукотскому автономному округу, установленного приказом Федеральной службы по тарифам; доля объемов энергетических ресурсов государственных и муниципальных учреждений, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета |
| Сроки и этапы реализации Государственной программы | 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы) |
| Объемы финансовых ресурсов Государственной программы | Общий объем финансовых ресурсов Государственной программы составляет 23189970,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 5447733,4 тыс. рублей; в 2015 году - 4546948,0 тыс. рублей; в 2016 году - 4515149,4 тыс. рублей; в 2017 году - 4588185,9 тыс. рублей; в 2018 году - 4091953,7 тыс. рублей; из них: средства окружного бюджета - 22626570,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 5420833,4 тыс. рублей; в 2015 году - 4471948,0 тыс. рублей; в 2016 году - 4435149,4 тыс. рублей; в 2017 году - 4432435,9 тыс. рублей; в 2018 году - 3866203,7 тыс. рублей; средства прочих внебюджетных источников (средства юридических лиц) - 563400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 26900,0 тыс. рублей; в 2015 году - 75000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 80000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 155750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 225750,0 тыс. рублей; в том числе по Подпрограммам: Подпрограмма "Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства" - всего: 21130170,4 тыс. рублей, из них: средства окружного бюджета - 21130170,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 4266733,4 тыс. рублей; в 2015 году - 4394748,0 тыс. рублей; в 2016 году - 4354449,4 тыс. рублей; в 2017 году - 4351735,9 тыс. рублей; в 2018 году - 3762503,7 тыс. рублей; Подпрограмма "Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса" - всего: 1440000,0 тыс. рублей, из них: средства окружного бюджета - 1440000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 1133200,0 тыс. рублей; в 2015 году - 76700,0 тыс. рублей; в 2016 году - 76700,0 тыс. рублей; в 2017 году - 76700,0 тыс. рублей; в 2018 году - 76700,0 тыс. рублей; Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" - всего: 619800,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 47800,0 тыс. рублей; в 2015 году - 75500,0 тыс. рублей; в 2016 году - 84000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 159750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 252750,0 тыс. рублей; из них: средства окружного бюджета - 56400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 20900,0 тыс. рублей; в 2015 году - 500,0 тыс. рублей; в 2016 году - 4000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 4000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 27000,0 тыс. рублей; средства прочих внебюджетных источников (средства юридических лиц) - 563400,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 26900,0 тыс. рублей; в 2015 году - 75000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 80000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 155750,0 тыс. рублей; в 2018 году - 225750,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения; надежное энергообеспечение потребителей округа; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; обеспечение коммерческого учета энергоресурсов с использованием приборов учета и автоматизированных систем коммерческого учета энергоресурсов |
I.Характеристика текущего состояния Жилищно-коммунального хозяйства и энергетического комплекса Чукотского автономного округа
В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию ЖКХ. Но социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2006 года население оплачивало около 30 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг (по экономически обоснованному тарифу), а фактически с учетом льгот и субсидий - около 20 процентов.
В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования ЖКХ на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в ЖКХ. Задолженность в ЖКХ является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и очистки сточных вод, перерасход топливно-энергетических ресурсов.
Энергетический комплекс обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики округа, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей региона. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки и доходы общества, уровень его материального благосостояния, взаимоотношения человека с окружающей природой.
Энергетический комплекс Чукотского автономного округа представлен предприятиями электро- и теплоэнергетики: Билибинская атомная станция - филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом", предприятия ОАО "Чукотэнерго", ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и МП ЖКХ Билибинского муниципального района.
Производственный комплекс ОАО "Чукотэнерго" представлен 4 электростанциями: Анадырской теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 56,0 МВт; Анадырской газомоторной теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 28,7 МВт; Эгвекинотской государственной районной электростанцией, установленной мощностью 34,0 МВт; Чаунской теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 34,5 МВт.
Все электростанции работают независимо друг от друга, за исключением Чаунской ТЭЦ и Билибинской АЭС, соединенных воздушной линией электропередачи ВЛ-110 кВ и образующих Чаун-Билибинский энергетический узел. Билибинская АЭС является основным звеном генерации в Чаун-Билибинском энергетическом узле, поставляя порядка 80%% электрической энергии и являясь основным источником теплоснабжения для потребителей г. Билибино. Из-за отсутствия необходимого спроса энергии коэффициент использования установленной мощности оборудования составляет 40 - 50%%, что влечет за собой высокую себестоимость производства электрической и тепловой энергии. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 819 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике" ежегодно, до 2013 года включительно, Чукотскому автономному округу предоставлялась субсидия из средств федерального бюджета (около 1 млрд. рублей). Предоставляемая из федерального бюджета субсидия позволяла частично сдерживать рост тарифов для потребителей в округе. В случае одномоментного прекращения субсидирования и установления тарифа на электрическую энергию филиалу ОАО "Концерн Росэнергоатом" Билибинская атомная станция на экономически обоснованном уровне рост тарифов для потребителей составит порядка 190%% и достигнет уровня 20 рублей за 1 кВт.ч, что приведет к стагнации экономики округа.
Энергоснабжение удаленных потребителей, рассредоточенных по территории Чукотского автономного округа, осуществляется предприятиями ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" и МП ЖКХ Билибинского муниципального района.
На территории округа эксплуатируется одно месторождение газа - Западно-Озерное. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи природного газа на Западно-Озерном месторождении предоставлена обществу с ограниченной ответственностью "Сибнефть-Чукотка". Газ используется исключительно в промышленных целях. Промышленное освоение месторождения ведется с 2005 года. Единственным потребителем газа Западно-Озерного месторождения является газомоторная теплоэлектроцентраль (ГМ ТЭЦ) г. Анадырь, введенная в эксплуатацию в декабре 2005 года. ГМ ТЭЦ в Анадырском энергоузле работает параллельно с Анадырской ТЭЦ, а в летний период, при остановке Анадырской ТЭЦ на ремонтно-профилактические работы, самостоятельно. Установленные мощности: электрическая - 28,6 МВт, тепловая - 85,4 МВт (73,43 Гкал/час).
Эксплуатация Анадырской ГМ ТЭЦ в параллели с Анадырской ТЭЦ является залогом надежности функционирования систем энергоснабжения, позволяющей снабжать потребителей Анадырского энергоузла в достаточном объеме необходимыми энергоресурсами.
Государственная программа направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения вследствие повышения надежности работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, рациональное использование материально-технических ресурсов, на создание условий для динамичного развития энергетического комплекса округа.
II.Основные цели и задачи государственной программы
Целью Государственной программы в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р, а также важнейшими решениями, принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, является создание условий для динамичного развития энергетического комплекса округа, на обеспечение населения коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры, бесперебойного тепло-, электроснабжения, поставки других коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства, на повышение роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
Поэтому в рамках реализации Государственной программы необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение своевременной и качественной подготовки объектов ЖКХ к работе в зимних условиях;
2) обеспечение потребителей коммунальных услуг г. Певек питьевой водой;
3) исполнение финансовых обязательств по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек;
4) исполнение финансовых обязательств по возмещению выпадающих доходов энергоснабжающим организациям, поставляющим электрическую энергию населению, проживающему в сельских населенных пунктах;
5) совершенствование механизмов инвестирования проектов их развития за счет использования программного подхода, разработки механизма инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов, а также за счет разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства;
6) совершенствование системы мер государственной поддержки устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса Чукотского автономного округа;
7) повышение энергетической эффективности экономики Чукотского автономного округа.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Государственной программы рассчитана на 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы).
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа включает 3 подпрограммы.
Подпрограмма "Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства" разработана для решения проблемы сохранения работоспособности и повышения надежности коммунальных систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения.
В рамках подпрограммы выделены основные мероприятия: субсидии организациям ЖКХ на выполнение ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры в рамках подготовки к работе в зимних условиях; субсидии организациям ЖКХ на частичную компенсацию затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) техники и оборудования; субсидии организациям ЖКХ на возмещение разницы в стоимости топлива; субсидии организациям ЖКХ на возмещение части расходов по приобретенной электрической энергии; субсидии на возмещение фактических расходов по приобретению питьевой воды для потребителей в г. Певек; компенсация ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек; субсидии ресурсоснабжающим организациям на возмещение затрат по оплате тепловой и электрической энергии, связанных с производством питьевой воды в г. Певек; субсидии организациям ЖКХ на укрепление и оснащение материально-технической базы; субсидии на возмещение выпадающих доходов энергоснабжающим организациям, поставляющим электрическую энергию населению, проживающему в сельских населенных пунктах.
Подпрограмма "Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса" разработана в целях приведения экономически обоснованного тарифа до экономически приемлемого для потребителей округа, а также в целях сохранения устойчивого функционирования Анадырской газомоторной теплоэлектроцентрали для обеспечения надежного снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами и повышения эффективности их использования.
Одним из основных условий успешного функционирования Анадырской ГМ ТЭЦ является своевременное и надежное газоснабжение данного предприятия. Основным мероприятием подпрограммы является стимулирование развития газодобывающего предприятия округа.
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" содержит мероприятия, направленные на снижение к 2018 году энергоемкости валового внутреннего продукта Чукотского автономного округа не менее чем на 36 процентов по отношению к уровню 2007 года, на обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов и создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 23189970,4 тыс. рублей, из них средства окружного бюджета - 22626570,4 тыс. рублей, внебюджетных источников (средства юридических лиц) - 563400,0 тыс. рублей.
VI.Механизм реализации государственной программы
Государственная программа реализуется во взаимодействии Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа с участниками Государственной программы в рамках реализации мероприятий Подпрограмм.
Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
предоставления из окружного бюджета субсидий юридическим лицам в соответствии с порядками, утвержденными Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета государственным учреждениям целевых субсидий, порядок определения объема и условий предоставления которых устанавливается Правительством Чукотского автономного округа.
Для реализации мероприятий Подпрограмм Государственной программы потребуется разработка и принятие изменений в нормативные правовые акты Чукотского автономного округа, а также разработка и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих сферу жилищно-коммунального хозяйства и энергетики округа.
Механизм реализации Подпрограмм Государственной программы предусматривает также возможность формирования локальных нормативных актов.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
| п/п | Показатель (индикатор) | Ед. измерения | Годы | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Объем реализации природного газа | тыс. куб.м | 25000 | 25000 | 25000 | 25000 | 25000 |
| 3. | Доля объемов энергетических ресурсов государственных и муниципальных учреждений, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета | % | 53 | 67 | 85 | 100 | 100 |
| 4. | Непревышение предельного максимального уровня тарифа на электрическую энергию в среднем по Чукотскому автономному округу, установленного приказом Федеральной службы по тарифам | коп./кВт.ч | 1207,1 | - | - | - | - |
VIII.Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы
Текущее управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.
В соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа", ответственный исполнитель представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:
аналитическую информацию о выполнении подпрограмм и мероприятий Государственной программы по итогам 1 полугодия в срок до 15 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 10 октября по установленной форме;
ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Государственной программы в разрезе каждой подпрограммы и мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.