Кодекс от 24.02.2009 г № 25-ОЗ

Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа

Настоящим Кодексом Чукотского автономного округа на основе и во исполнение Устава Чукотского автономного округа устанавливаются единые требования к законодательным актам и иным нормативным правовым актам Чукотского автономного округа, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, изменению, приостановлению и прекращению действия (утраты силы), юридико-техническому оформлению законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, а также определяются способы разрешения юридических коллизий.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
Для достижения целей настоящего Кодекса применяются следующие понятия:
антикоррупционная экспертиза - деятельность специалистов (экспертов), направленная на выявление в тексте нормативного правового акта или проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, их описание и разработку рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
законодательный акт (Устав, кодекс, закон) - нормативный правовой акт Чукотского автономного округа, принимаемый Думой Чукотского автономного округа (далее - Дума автономного округа) либо путем референдума;
законопроект (проект закона) - документ, содержащий реквизиты и текст законопроекта Чукотского автономного округа, внесенный в установленном порядке на рассмотрение в Думу автономного округа;
законопроектная деятельность - организационно оформленная публичная деятельность субъектов права законодательной инициативы Чукотского автономного округа (далее - субъекты права законодательной инициативы) по выявлению потребности в законодательном регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых законодательных актов, изменению и отмене действующих;
иные нормативные правовые акты - подзаконные акты, принимаемые Губернатором Чукотского автономного округа (далее - Губернатор автономного округа), Думой автономного округа, Правительством Чукотского автономного округа (далее - Правительство автономного округа), Комитетом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее - Комитет цен и тарифов автономного округа);
коллизия нормативных правовых актов - расхождение содержания двух и более формально действующих нормативных правовых актов, принятых (изданных) по одному и тому же вопросу;
концепция законопроекта - характеристика предмета и цели будущего проекта закона, в которой излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия применения проектируемых правовых норм, приводится структура проекта закона;
коррупциогенность нормативных правовых актов или их проектов - закрепленный в нормативном правовом акте (его проекте) механизм правового регулирования, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей;
коррупционные действия - действия лиц, замещающих государственные должности Чукотского автономного округа, должности государственной гражданской службы Чукотского автономного округа, муниципальные должности и должности муниципальной службы Чукотского автономного округа, должности в государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, направленные на незаконное получение денежного вознаграждения, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ с использованием должностных полномочий, а равно действия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и организаций, направленные на незаконное предоставление указанным должностным лицам или в их интересах иным лицам денежных средств, имущества, имущественных прав и иных имущественных благ;
абзац одиннадцатый исключен
коррупционное проявление - препятствующее осуществлению прав и свобод граждан и организаций решение или действие должностного лица, государственного гражданского служащего, руководителя организации, вызванное наличием коррупциогенных факторов;
нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной настоящим Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума;
пояснительная записка - документ, содержащий предмет правового регулирования и изложение концепции предлагаемого проекта нормативного правового акта;
право законодательной инициативы - право внесения в Думу автономного округа законопроектов и поправок к законопроектам, рассматриваемых Думой автономного округа с целью их обсуждения и принятия решения;
правотворческие органы - Дума автономного округа, Губернатор автономного округа и Правительство автономного округа, которые в соответствии с Уставом Чукотского автономного округа (далее - Устав автономного округа) правомочны принимать (издавать) нормативные правовые акты, Комитет цен и тарифов автономного округа;
преамбула нормативного правового акта - вводная или вступительная часть нормативного правового акта;
структура нормативного правового акта - распределение текста нормативного правового акта в зависимости от его вида по частям, разделам, главам, статьям, пунктам, подпунктам;
финансово-экономическое обоснование проекта нормативного правового акта - расчет предполагаемых затрат для реализации нормативного правового акта;
юридико-техническое оформление проекта нормативного правового акта - способы и приемы изложения содержания нормативного правового акта и его структуры, обеспечивающие четкость, ясность, определенность текста нормативного правового акта, его внутреннюю логику;
юридическая экспертиза - оценка проекта нормативного правового акта с точки зрения его соответствия сфере ведения автономного округа или совместного ведения, установленной Конституцией Российской Федерации; состояния нормативного регулирования в указанной сфере, необходимости и достаточности нормативного правового акта для урегулирования общественных отношений; соответствия содержания нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству автономного округа; соотносимости содержания и формы нормативного правового акта с объемом и характером компетенции правотворческого органа; соблюдения правил юридико-технического оформления проекта нормативного правового акта;
мониторинг законодательства - систематическая, комплексная деятельность государственных органов Чукотского автономного округа по оценке, анализу законодательства автономного округа и обобщению практики его применения.
Статья 2.Нормативные правовые акты Чукотского автономного округа
К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа (далее - нормативные правовые акты автономного округа) относятся:
1) законодательные акты:
а) Устав автономного округа;
б) законы Чукотского автономного округа (далее - закон автономного округа, закон);
в) кодексы Чукотского автономного округа (далее - кодекс автономного округа);
2) иные нормативные правовые акты:
а) постановления Думы Чукотского автономного округа (далее - постановление Думы автономного округа);
б) постановления Губернатора Чукотского автономного округа (далее - постановление Губернатора автономного округа);
в) постановления Правительства Чукотского автономного округа (далее - постановление Правительства автономного округа);
г) постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее - постановление Комитета цен и тарифов автономного округа).
Статья 3.Законодательство Чукотского автономного округа
Законодательные акты и иные нормативные правовые акты, принятые правотворческими органами Чукотского автономного округа (далее - правотворческий орган автономного округа), составляют законодательство автономного округа.
Статья 4.Действие нормативных правовых актов автономного округа во времени
1.Действовавшие на территории Чукотского автономного округа (далее - территория автономного округа) до вступления в силу Устава автономного округа нормативные правовые акты автономного округа применяются на территории автономного округа в части, не противоречащей нормативным правовым актам автономного округа, принятым (изданным) после 19 декабря 1997 года.
2.Нормативный правовой акт автономного округа действует бессрочно, если им не оговорено иное.
3.Временный срок действия может быть установлен для всего нормативного правового акта автономного округа или его частей. В этом случае в нормативном правовом акте должно быть указано, на какой срок он или соответствующая его часть сохраняет действие. По истечении указанного срока нормативный правовой акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока правотворческий орган автономного округа, принявший (издавший) акт, может принять решение о продлении действия акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
4.В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы автономного округа, устанавливающие или отягчающие ответственность, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 5.Принцип действия нормативных правовых актов автономного округа
1.Нормативные правовые акты, составляющие законодательство автономного округа, действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической силой.
2.В случае коллизии нормативных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
При расхождении между общим и специальным нормативным правовым актом, применяется специальный нормативный правовой акт, если он не отменен изданным позднее общим нормативным правовым актом.
Статья 6.Обеспечение интересов населения Чукотского автономного округа при подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов автономного округа
1.Правотворческие органы автономного округа в процессе подготовки, принятия и реализации нормативных правовых актов обеспечивают отражение интересов населения Чукотского автономного округа и учитывают предложения избирателей и общественных объединений о принятии, изменении или отмене нормативных правовых актов.
2.Для выявления и использования общественного мнения правотворческие органы автономного округа могут проводить публичное и профессиональное обсуждение проектов нормативных правовых актов.
Глава 2.Виды и иерархия нормативных правовых актов автономного округа
Статья 7.Устав автономного округа
1.Устав автономного округа - основной учредительный закон автономного округа, определяющий его статус как субъекта Российской Федерации и закрепляющий основополагающие принципы правового регулирования в автономном округе.
2.Устав автономного округа имеет высшую юридическую силу по отношению к законам, кодексам и иным нормативным правовым актам автономного округа и применяется на всей территории автономного округа.
3.Устав автономного округа, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Думы автономного округа.
Статья 8.Закон автономного округа
Закон автономного округа - нормативный правовой акт, принимаемый Думой автономного округа в пределах ее компетенции либо референдумом Чукотского автономного округа и регулирующий наиболее важные общественные отношения в автономном округе.
Статья 9.Кодекс автономного округа
Кодекс автономного округа - единый законодательный акт, содержащий всю или основную массу норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений в Чукотском автономном округе в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами автономного округа.
Статья 10.Сфера исключительного регулирования законодательными актами автономного округа
К сфере исключительного регулирования законодательными актами автономного округа относятся вопросы, определенные частью 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") и статьей 34 Устава автономного округа.
Статья 11.Нормативные правовые акты автономного округа, принимаемые Думой автономного округа
1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и Уставом автономного округа по предметам совместного ведения Российской Федерации и автономного округа, по предметам ведения автономного округа, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и автономного округа, Думой автономного округа принимаются Устав автономного округа, законы автономного округа, кодексы автономного округа и постановления Думы автономного округа.
2.Постановление Думы автономного округа - подзаконный акт, принимаемый Думой автономного округа по вопросам, отнесенным федеральными конституционными законами, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Уставом автономного округа, законами автономного округа к ведению Думы автономного округа.
Постановления Думы автономного округа принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.
3.Порядок подготовки и принятия постановлений Думы автономного округа устанавливается Регламентом Думы автономного округа с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
4.Постановления Думы автономного округа подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья 12.Нормативные правовые акты автономного округа, принимаемые Губернатором и Правительством автономного округа
1.Губернатор и Правительство автономного округа в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений.
2.Исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа, подведомственные Правительству автономного округа, и иные государственные органы и учреждения, осуществляющие отдельные функции государственного управления от имени исполнительных органов государственной власти автономного округа, за исключением Комитета цен и тарифов автономного округа, не вправе принимать нормативные правовые акты автономного округа.
3.Порядок подготовки и принятия постановлений Губернатора и Правительства автономного округа устанавливается Губернатором автономного округа с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
4.Постановления Губернатора и Правительства автономного округа подписываются Губернатором автономного округа или лицом, исполняющим обязанности Губернатора автономного округа, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении. Постановления Губернатора и Правительства автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу через 10 дней со дня их официального опубликования.
5.Постановления Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Статья 12(1).Нормативные правовые акты автономного округа, принимаемые Комитетом цен и тарифов автономного округа
1.Комитет цен и тарифов автономного округа в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений.
2.Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета цен и тарифов автономного округа осуществляется с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
3.Постановления Комитета цен и тарифов автономного округа подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Глава 3.Планирование законотворческой деятельности и мониторинг законодательства
Статья 13.Планирование законотворческой деятельности
1.Планирование законотворческой деятельности предназначено для создания единой и непротиворечивой системы законодательства автономного округа, выявления необходимости урегулирования различных сфер общественных отношений, обеспечения гласности в законотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов, во избежание дублирования правового регулирования общественных отношений в законотворческой деятельности.
2.Программа законопроектной работы субъектов права законодательной инициативы утверждается Думой автономного округа. В ходе законотворческого процесса программа законопроектной работы субъектов права законодательной инициативы может корректироваться.
3.В программе законопроектной работы субъектов права законодательной инициативы указываются наименования и виды законодательных актов, обоснование их разработки, а также сроки их подготовки.
4.Принятие и утверждение программы законопроектной работы субъектов права законодательной инициативы не исключают подготовку и внесение нормативных правовых актов, не включенных в них.
Статья 13.1.Проведение мониторинга законодательства автономного округа
1.В целях обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не реже одного раза в месяц проводится мониторинг законодательства автономного округа, по результатам которого в установленном порядке готовятся предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты автономного округа, признании их утратившими силу.
2.Мониторинг законодательства автономного округа проводится государственными органами Чукотского автономного округа в соответствии с их компетенцией.
Глава 4.Законотворческая деятельность
Статья 14.Цели законотворческой деятельности
Законотворческая деятельность осуществляется в целях:
1) реализации полномочий Чукотского автономного округа, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти в рамках совместного ведения Российской Федерации и Чукотского автономного округа;
2) обеспечения регламентации тех сторон экономической, политической и социальной сфер жизни автономного округа, регулирование которых выходит за пределы ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с Чукотским автономным округом;
3) реализации других полномочий органов государственной власти Чукотского автономного округа (далее - органы государственной власти автономного округа).
Статья 15.Организация подготовки законопроекта
1.Законопроекты могут готовиться субъектами права законодательной инициативы, а также государственными органами, организациями и отдельными гражданами, не обладающими правом законодательной инициативы, по поручению субъекта права законодательной инициативы.
2.Инициаторы законопроекта за счет своих финансовых средств вправе заключать договоры на разработку законопроекта с государственными органами, научными учреждениями, организациями, учеными, специалистами.
Статья 16.Рабочая группа по разработке законопроекта
1.Для более эффективной и качественной подготовки и разработки законопроектов субъекты права законодательной инициативы, инициатор законопроекта, комитеты Думы автономного округа могут создавать рабочие группы, в том числе совместные. В совместные рабочие группы наряду с депутатами Думы автономного округа могут по согласованию входить представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, общественных объединений, научных учреждений и специалисты Аппарата Думы автономного округа и Аппарата Губернатора и Правительства автономного округа.
2.Рабочая группа создается на срок с начала подготовки законопроекта для внесения его в Думу автономного округа и до направления его Губернатору автономного округа для подписания и обнародования.
3.Рабочая группа вправе:
1) запрашивать от инициатора законопроекта или субъекта права законодательной инициативы материалы и документы, необходимые для подготовки законопроекта;
2) рекомендовать инициатору законопроекта или субъекту права законодательной инициативы направление подготовленного законопроекта на заключение специалистов и публичное обсуждение;
3) вносить в законопроект изменения, редакционные правки.
4.После завершения подготовки законопроекта рабочая группа согласовывает его с инициатором законопроекта или с субъектом права законодательной инициативы.
Статья 17.Согласование и экспертиза законопроекта
1.Подготовленные законопроекты автономного округа согласовываются с государственными органами автономного округа.
2.Значительные по объему и степени важности для автономного округа законопроекты могут подвергаться по решению руководства Думы автономного округа правовой и иной специализированной экспертизе в органах государственной власти Российской Федерации или в научных учреждениях.
Статья 18.Публичное обсуждение законопроекта
1.При подготовке законопроекта субъект права законодательной инициативы (инициатор законопроекта) вправе организовать его обсуждение, формами которого могут быть:
1) обсуждение законопроекта при встречах с избирателями;
2) обсуждение концепции законопроекта в средствах массовой информации;
3) обсуждение законопроекта в трудовых коллективах организаций и общественных объединениях;
4) проведение депутатских слушаний в ходе подготовки законопроекта или после его официального внесения в Думу автономного округа;
5) выявление общественного мнения по отношению к законопроекту и его положениям посредством опросов;
6) публичные слушания.
2.Публичные слушания по проекту окружного бюджета, проекту годового отчета об исполнении окружного бюджета проводятся Думой автономного округа в соответствии с порядком, установленным Законом Чукотского автономного округа от 8 июня 2007 года N 55-ОЗ "О порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту окружного бюджета, годовому отчету об исполнении окружного бюджета в Думе Чукотского автономного округа".
3.После проведения публичного обсуждения законопроекта полученные предложения и дополнения анализируются и систематизируются субъектом права законодательной инициативы (инициатором законопроекта, рабочей группой) и могут быть внесены в законопроект.
Глава 5.Юридико-техническое оформление проектов нормативных правовых актов
Статья 19.Общие правила юридико-технического оформления проектов нормативных правовых актов
1.Тексты проектов нормативных правовых актов автономного округа излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации, с соблюдением требований настоящей главы. При этом использование в текстах проектов нормативных правовых актов иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
2.Изложение текста проекта нормативного правового акта должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим доступность понимания, исключающим двоякое толкование. Текст должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов, изложенных в приложении 1.
3.В тексте проекта нормативного правового акта даются определения используемых юридических, технических, научных и иных специальных терминов, если они не определены федеральным законодательством и если без этого невозможно или затруднено его понимание, а также терминов, допускающих несколько вариантов толкования, недостаточно ясных и четких без дополнительного пояснения. Слова и выражения используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве и законодательстве автономного округа.
4.Текст проекта нормативного правового акта должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанные друг с другом вопросы.
Статья 20.Реквизиты проектов нормативных правовых актов
1.Законопроекты должны иметь типовые реквизиты, располагающиеся в следующей последовательности:
1) в верхнем правом углу первой страницы текста с прописной буквы излагается слово "Проект", под которым указываются сведения о субъекте права законодательной инициативы;
2) ниже по центру располагается герб Чукотского автономного округа;
3) под гербом Чукотского автономного округа по центру страницы в две строки прописными буквами указывается официальное наименование государства и субъекта Российской Федерации: "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ", "ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ";
4) ниже по центру страницы прописными буквами полужирным шрифтом указывается вид законопроекта: "УСТАВ", "КОДЕКС", "ЗАКОН";
5) ниже по центру страницы указывается наименование, обозначающее предмет регулирования законопроекта;
6) под наименованием законопроекта слева указываются слова "Принят Думой Чукотского автономного округа" и обозначается дата его принятия;
7) под основным текстом законопроекта слева указываются слова "Губернатор Чукотского автономного округа", справа фиксируется место для подписи Губернатора автономного округа, затем указываются инициалы имени, отчества и фамилия Губернатора автономного округа;
8) под реквизитом подписи указывается место его принятия - город Анадырь, обозначается дата подписания законодательного акта автономного округа Губернатором автономного округа и его регистрационный номер.
2.Проекты иных нормативных правовых актов должны иметь типовые реквизиты:
1) слово "Проект", изложенное с прописной буквы;
2) изображение герба Чукотского автономного округа;
3) официальное наименование органа, должностного лица издающего нормативный правовой акт;
4) дата принятия (издания) нормативного правового акта, регистрационный номер, место принятия (издания);
5) вид нормативного правового акта;
6) наименование нормативного правового акта;
7) наименование должности лица, подписывающего проект, место для подписи, инициалы имени, отчества и фамилия, расположенные под основным текстом иного нормативного акта.
Статья 21.Структура проектов нормативных правовых актов, порядок употребления ссылок и указания официальных источников опубликования
1.Структура законопроектов должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении 2 к настоящему Кодексу.
Структура проектов иных нормативных правовых актов должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении 3 к настоящему Кодексу.
2.Ссылки в нормативных правовых актах на его другие структурные единицы, а также на ранее принятые и вступившие в силу нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы применяются при необходимости показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений. При этом ссылки на нормативные предписания других нормативных правовых актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными, не допускаются.
Употребление ссылок в нормативных правовых актах производится в порядке, определенном приложением 4 к настоящему Кодексу.
3.При внесении изменений в нормативный правовой акт или признании нормативного правового акта утратившим силу обязательно указываются источники его официального опубликования.
Указание в нормативном правовом акте официальных источников опубликования нормативных правовых актов производится в порядке, определенном приложением 5 к настоящему Кодексу.
Статья 22.Внесение изменений в нормативные правовые акты и перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу
1.Для приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, законодательством автономного округа или устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам правового регулирования в данные акты вносятся изменения в порядке, определенном приложением 6 к настоящему Кодексу.
2.Для приведения нормативных правовых актов в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами высшей или равной юридической силы, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам правового регулирования соответствующие нормативные правовые акты или их структурные единицы подлежат отмене или признанию утратившими силу в порядке, определенном приложением 7 к настоящему Кодексу.
Глава 6.Внесение законопроекта в Думу автономного округа и его предварительное рассмотрение
Статья 23.Внесение законопроекта в Думу автономного округа
1.Законопроект вносится в Думу автономного округа субъектом права законодательной инициативы.
2.Решение о включении законопроекта в проект повестки дня сессии принимается Советом Думы автономного округа.
3.Законопроекты, внесенные в Думу автономного округа Губернатором автономного округа, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Статья 24.Законодательная инициатива и субъекты права законодательной инициативы
1.Законодательной инициативой в соответствии с настоящим Кодексом является внесение субъектами права законодательной инициативы в Думу автономного округа:
законопроектов;
поправок к законопроектам, рассматриваемым в Думе автономного округа (далее - поправки к законопроектам).
2.Правом законодательной инициативы в соответствии со статьей 62 Устава автономного округа обладают:
1) депутаты Думы автономного округа;
2) Губернатор автономного округа;
3) Правительство автономного округа;
4) представительные органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа;
5) главы муниципальных образований автономного округа;
6) Суд Чукотского автономного округа (далее - Суд автономного округа);
7) Арбитражный суд Чукотского автономного округа (далее - Арбитражный суд автономного округа);
8) Прокурор Чукотского автономного округа (далее - Прокурор автономного округа);
9) Избирательная комиссия Чукотского автономного округа (далее - Избирательная комиссия автономного округа);
10) члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Чукотского автономного округа;
11) общественные объединения, находящиеся на территории автономного округа.
Статья 25.Условия внесения законопроекта в Думу автономного округа
1.Необходимыми условиями внесения законопроекта в Думу автономного округа в порядке законодательной инициативы являются представление:
1) сопроводительного письма;
2) структуры законопроекта;
3) текста законопроекта с соблюдением правил юридико-технического оформления, предусмотренных настоящим Кодексом;
4) пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;
5) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;
6) перечня нормативных правовых актов автономного округа, подлежащих признанию утратившими силу, отмене, приостановлению, изменению в связи с принятием данного законопроекта;
7) предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного законопроекта;
8) финансово-экономического обоснования, документа, содержащего финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов окружного бюджета, а также определяющего источники финансирования расходов по реализации будущего закона (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует финансовых и иных затрат);
9) перечня государственных органов, с которыми законопроект согласован, содержащего визы должностных лиц в соответствии с регламентами этих органов;
10) редакции закона автономного округа с учетом вносимых изменений;
11) копии текста законопроекта и материалов, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 настоящей статьи, на магнитном носителе в формате Майкрософт Ворд;
12) заключения государственной экологической экспертизы на законопроекты, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду.
2.Субъекты права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Думу автономного округа направляют его на заключение в федеральные органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" - для проведения антикоррупционной экспертизы.
3.При осуществлении права законодательной инициативы Губернатором и Правительством автономного округа, главами муниципальных образований автономного округа, представительными органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, Судом автономного округа, Арбитражным Судом автономного округа, Прокурором автономного округа, Избирательной комиссией автономного округа прилагаются копии правового акта соответствующего органа государственной власти, должностного лица или главы муниципального образования, представительного органа местного само управления муниципального образования о внесении законопроекта (поправок к законопроекту) в качестве законодательной инициативы данного органа государственной власти, должностного лица, главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления и назначении своего официального представителя по данному законопроекту.
При осуществлении права законодательной инициативы членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителями от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти Чукотского автономного округа и общественными объединениями, находящимися на территории автономного округа прилагается сопроводительное письмо о внесении законопроекта (поправок к законопроекту) в качестве законодательной инициативы.
4.Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Чукотского автономного округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств окружного бюджета, рассматриваются Думой автономного округа по представлению Губернатора автономного округа либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение в соответствии с Уставом автономного округа представляется в Думу автономного округа не позднее чем через 30 календарных дней и не ранее чем через 20 календарных дней со дня, следующего за днем поступления законопроекта в Правительство автономного округа.
Статья 26.Право отзыва законопроекта субъектами права законодательной инициативы
1.Субъект права законодательной инициативы вправе в любой момент до принятия законодательного акта автономного округа отозвать внесенный им законопроект.
В случае отзыва законопроекта внесший его субъект права законодательной инициативы уведомляет в письменной форме Думу автономного округа о принятом им решении.
2.Дума автономного округа в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве законопроекта возвращает его внесшему данный законопроект субъекту права законодательной инициативы.
3.Отозванный законопроект может быть снова внесен в Думу автономного округа. В этом случае законопроект рассматривается Думой автономного округа как новый с соблюдением процедур, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 27.Порядок внесения законопроекта, поправок к законопроекту для рассмотрения в Думе автономного округа
1.Законопроект, внесенный в Думу автономного округа, вместе с сопроводительными материалами подлежит регистрации, после чего он передается в Совет Думы автономного округа для установления соответствия порядка внесения данного законопроекта требованиям настоящего Кодекса.
2.Законопроект, внесенный с соблюдением требований настоящего Кодекса, не позднее чем через 10 дней со дня его поступления в Думу автономного округа, за исключением законопроектов автономного округа, в отношении которых Законом Чукотского автономного округа от 24 мая 2002 года N 31-ОЗ "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе" предусмотрены иные сроки рассмотрения Думой автономного округа, рассматривается Советом Думы автономного округа. По итогам рассмотрения Совет Думы автономного округа определяет комитет Думы, ответственный за рассмотрение данного законопроекта (далее именуется ответственный комитет), а также сроки представления заключений на этот законопроект ответственным комитетом и Правовым управлением Аппарата Думы автономного округа. Подготовка заключений осуществляется в срок до 30 дней со дня поступления законопроекта в Думу автономного округа, за исключением законопроектов автономного округа, в отношении которых Законом Чукотского автономного округа от 24 мая 2002 года N 31-ОЗ "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе" предусмотрены иные сроки рассмотрения Думой автономного округа.
3.Поправки к законопроекту подлежат регистрации соответствующим подразделением Аппарата Думы автономного округа, после чего они передаются в ответственный комитет и в Правовое управление Аппарата Думы автономного округа.
4.Законопроект (поправки к законопроекту), внесенный с нарушением требований настоящего Кодекса, рассмотрению не подлежит и в течение пяти дней со дня рассмотрения Советом Думы автономного округа возвращается внесшему его субъекту права законодательной инициативы для выполнения установленных требований.
Глава 7.Заключения на законопроект
Статья 28.Содержание заключений на законопроект
1.Подготовка заключений на законопроект предполагает оценку законопроекта с точки зрения:
1) соответствия его положений нормам Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законодательству автономного округа, в том числе соответствие предмета регулирования сфере ведения автономного округа или сфере совместного ведения Российской Федерации и автономного округа. Если в заключении устанавливается несоответствие законопроекта Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, законодательству автономного округа, то должно быть указано, какому акту не соответствует законопроект, а также в чем выражается это несоответствие;
2) соблюдения внутренней логики законопроекта, отсутствия противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта. Если такие противоречия есть, они должны быть названы конкретно, а также необходимо дать рекомендации, как можно устранить противоречия;
3) соотношения проектируемых законодательных решений с признаваемыми Российской Федерацией международными правовыми актами;
4) обоснованности выбора вида акта;
5) необходимости и достаточности нормативного правового акта для регулирования данного вида общественных отношений;
6) обеспеченности проектируемых законодательных решений финансовыми, организационными и иными ресурсами;
7) наличия либо отсутствия коррупциогенных факторов, определенных в порядке, установленном настоящим Кодексом, и согласно методике, определенной федеральным законодательством;
8) соблюдения правил юридико-технического оформления законопроектов;
9) полноты приведенного перечня нормативных правовых актов автономного округа, подлежащих признанию утратившими силу, отмене, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.
2.Заключение ответственного комитета должно содержать предложение о принятии законопроекта к рассмотрению Думой автономного округа или его отклонении. Заключение комитета должно быть мотивировано.
3.Ответственный комитет вправе принять решение об отклонении законопроекта только в случае, если:
регулируемые им вопросы не отнесены к ведению автономного округа, а также к совместному ведению Российской Федерации и автономного округа;
он противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законодательству автономного округа;
будет установлено, что законопроект внесен с нарушением требований, предусмотренных настоящим Кодексом.
4.Заключения на законопроект вносятся вместе с законопроектом на Совет Думы автономного округа при подготовке вопроса о включении законопроекта в повестку дня очередной сессии и доводятся до сведения депутатов Думы автономного округа.
5.Заключения на законопроект не имеют заранее установленной силы.
Статья 28.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов автономного округа и проектов нормативных правовых актов автономного округа
1.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов автономного округа и проектов нормативных правовых актов автономного округа осуществляется согласно методике, определенной федеральным законодательством, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2.Определение коррупциогенности проекта нормативного правового акта автономного округа проводится в ходе юридической экспертизы и наряду с анализом содержащихся в нем норм включает оценку целей, задач, предмета правового регулирования, формы (юридического статуса) акта, компетенции принявшего акт органа (должностного лица) с точки зрения выявления условий для коррупционных действий и решений.
3.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов автономного округа осуществляется в рамках мониторинга законодательства автономного округа, проводимого в соответствии со статьей 13(1) настоящего Кодекса.
4.Граждане и юридические лица в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта автономного округа, проекта нормативного правового акта автономного округа.
Глава 8.Порядок принятия законодательных актов автономного округа
Статья 29.Рассмотрение законопроектов
Законопроект автономного округа рассматривается Думой автономного округа не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении законопроекта, а также о принятии законодательного акта автономного округа оформляется постановлением Думы автономного округа.
Статья 30.Представление законопроекта на первое чтение
1.Законопроект, принятый к рассмотрению Думой автономного округа, представляется на первое чтение.
2.До первого чтения по инициативе Совета Думы автономного округа или комитетов Думы автономного округа могут быть проведены депутатские слушания по законопроекту в порядке, определяемом Регламентом Думы автономного округа.
3.Если до первого чтения в Думу автономного округа поступили от других субъектов права законодательной инициативы законопроекты, направленные на урегулирование той же области общественных отношений (далее - альтернативные законопроекты), то после соблюдения требований, предусмотренных статьями 25, 27 и 28 настоящего Кодекса, они представляются Думе автономного округа для рассмотрения в первом чтении.
Статья 31.Порядок рассмотрения законопроекта в первом чтении
1.На первое чтение выносится законопроект, представленный субъектом права законодательной инициативы вместе с материалами, предусмотренными статьей 25 настоящего Кодекса, а также с предложениями ответственного комитета о возможности принятия законопроекта в первом чтении, заключением Правового управления Аппарата Думы автономного округа и заключениями федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства.
Если к законопроекту, представленному на первое чтение, имеются альтернативные законопроекты, все указанные законопроекты выносятся на первое чтение одновременно.
2.При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его концепция и вопрос о необходимости его принятия.
Доклад по законопроекту делается внесшим его депутатом Думы автономного округа или официальным представителем иного субъекта права законодательной инициативы, внесшего данный законопроект.
Содоклад по законопроекту делается представителем ответственного комитета.
3.Обсуждение законопроекта проводится в порядке, установленном Регламентом Думы автономного округа.
По результатам обсуждения Дума автономного округа решает вопрос о принятии законопроекта в первом чтении.
Голосование за принятие законопроекта в первом чтении осуществляется в целом по всему законопроекту.
При наличии альтернативных законопроектов голосование проводится по каждому из них.
Законопроект считается принятым в первом чтении, если за данное решение проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы автономного округа. Это решение оформляется постановлением Думы автономного округа и сообщается внесшему законопроект субъекту права законодательной инициативы.
4.Законопроект, рассмотренный в первом чтении и не получивший необходимого для его принятия количества голосов депутатов Думы автономного округа, считается отклоненным. В этом случае в течение 10 дней со дня принятия соответствующего постановления Думы автономного округа законопроект вместе с копией постановления Думы автономного округа возвращается внесшему его субъекту права законодательной инициативы.
В случае принятия в первом чтении альтернативного законопроекта другие законопроекты считаются отклоненными и в течение 10 дней со дня принятия соответствующего постановления Думы автономного округа возвращаются внесшим их субъектам права законодательной инициативы.
Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в Думу автономного округа повторно, а иные законопроекты, содержащие сходные или аналогичные с принятым в первом чтении законопроектом положения и внесенные в Думу автономного округа после его принятия в первом чтении, не подлежат рассмотрению до вынесения Думой автономного округа окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении.
5.Одновременно с принятием законопроекта в первом чтении Дума автономного округа устанавливает срок внесения поправок к законопроекту.
Статья 32.Порядок подготовки законопроекта ко второму чтению
1.Принятый в первом чтении законопроект передается в ответственный комитет, который обеспечивает его всесторонний анализ, систематизацию поступающих к законопроекту поправок, а также подготовку заключений на них специалистов Правового управления Аппарата Думы автономного округа.
2.Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет (на бумажном и электронном носителях) в виде текста новых статей законопроекта, изменений в его конкретные статьи либо предложений об исключении конкретных пунктов, статей законопроекта или их частей, а также обоснование внесенных поправок, оформленных в таблицу поправок согласно приложению 9 к настоящему Кодексу.
3.Поправки к законопроекту, внесенные с нарушением требований настоящего Кодекса, к рассмотрению не принимаются.
Статья 33.Порядок рассмотрения законопроекта во втором чтении
1.Ко второму чтению депутатам Думы автономного округа, другим заинтересованным субъектам права законодательной инициативы представляются:
принятый в первом чтении законопроект;
текст законопроекта, включающий поправки, одобренные ответственным комитетом и выделенные в нем способом, определенным самим комитетом;
сводная таблица поправок, сгруппированных по статьям законопроекта (приложение 10);
таблица поправок, одобренных ответственным комитетом (приложение 11);
таблица поправок, рекомендованных ответственным комитетом к отклонению (приложение 12).
Объединение поправок, изменение их редакций, а также частичный учет поправок без согласия субъектов права законодательной инициативы, внесших эти поправки, не допускается.
2.В случае если ответственным комитетом или субъектами права законодательной инициативы представлены возражения по концепции законопроекта, принятого в первом чтении, эти возражения представляются одновременно с законопроектом и поступившими поправками.
3.При рассмотрении законопроекта во втором чтении с докладом выступает представитель ответственного комитета.
После этого заслушиваются мнения внесшего законопроект депутата Думы автономного округа либо официального представителя иного субъекта права законодательной инициативы, внесшего данный законопроект.
4.В случае представления ответственным комитетом или субъектами права законодательной инициативы возражений по концепции рассматриваемого законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) первоначально проводятся прения.
По итогам прений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав) на голосование ставятся вопросы:
о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав);
об отклонении возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав).
Решение по указанным вопросам принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Думы автономного округа.
5.При рассмотрении законопроекта во втором чтении после обсуждения возражений по концепции законопроекта или концепции его отдельных разделов (глав), если таковые были внесены и если было принято решение об отклонении возражений, в порядке, предусмотренном Регламентом Думы автономного округа, проводится обсуждение:
поправок, одобренных ответственным комитетом;
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению.
После обсуждения поправок к законопроекту каждая из них ставится на голосование.
Указанные решения принимаются в порядке, предусмотренном Уставом автономного округа и настоящим Кодексом для принятия законодательного акта автономного округа.
Внесший поправку субъект права законодательной инициативы может в любой момент до голосования поправки отозвать ее. Голосование по поправке в этом случае не проводится. Голосование также не проводится по поправкам, внесенным в устной форме.
6.После голосования по всем внесенным и неотозванным поправкам каждая статья законопроекта ставится на голосование в целом. При этом если к статье законопроекта были приняты соответствующие поправки, она ставится на голосование с учетом принятых поправок.
Голосование за принятие статьи законопроекта в целом проводится в порядке, предусмотренном Уставом автономного округа и настоящим Кодексом для принятия законодательного акта автономного округа.
В случае если статья законопроекта не принимается в целом, она подлежит исключению из законопроекта.
7.После принятия статей законопроекта в целом на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Решение по данному вопросу принимается в порядке, предусмотренном Уставом автономного округа и настоящим Кодексом для принятия законодательного акта автономного округа. Данное решение оформляется постановлением Думы автономного округа.
8.Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет и соответствующие подразделения Аппарата Думы автономного округа для проведения юридической экспертизы в целях устранения возможных внутренних противоречий, а также редакторской и корректорской правки.
9.Не принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для доработки, которая проводится в соответствии с Регламентом Думы автономного округа, после чего он представляется на второе чтение.
10.В случае принятия решения о необходимости изменения концепции законопроекта или концепции его отдельных частей (разделов, глав) второе чтение законопроекта прекращается, и Дума автономного округа образует комиссию по доработке законопроекта, в состав которой наряду с депутатами Думы автономного округа входят представители субъектов права законодательной инициативы. Данное решение оформляется постановлением Думы автономного округа.
В этом случае постановление Думы автономного округа о принятии этого законопроекта в первом чтении считается утратившим силу. Голосование по данному вопросу не проводится.
11.Комиссия по доработке законопроекта изучает и обобщает замечания и к очередной сессии Думы автономного округа представляет внесшему законопроект субъекту права законодательной инициативы предложения об изменении концепции законопроекта или концепции его отдельных частей (разделов, глав).
Внесший законопроект субъект права законодательной инициативы может согласиться с предложениями комиссии либо отклонить их.
В случае согласия с предложениями комиссии внесший законопроект субъект права законодательной инициативы самостоятельно либо совместно с комиссией дорабатывает концепцию законопроекта или концепцию его отдельных частей (разделов, глав).
При отклонении предложений комиссии она передает все замечания внесшему законопроект субъекту права законодательной инициативы для доработки концепции законопроекта или концепции его отдельных частей (разделов, глав).
Доработанный законопроект представляется внесшим его субъектом права законодательной инициативы на рассмотрение Думы автономного округа в первом чтении.