Решение Чукотского УФАС России от 17.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела № 4/3–01/09 на основании приказа Чукотского УФАС России от 16 октября 2009 г. № 68 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» о нарушении антимонопольного законодательства в действиях МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее МП ГКХ, Предприятие), находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Ленина, д. 45, требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
председатель Комиссии – С.Ф. Скибин, и.о. руководителя Чукотского УФАС России,
членов Комиссии:
В.К. Шалфеев, заместитель руководителя – начальник отдела антимонопольного и рекламного законодательства; А.В. Евдокимов, главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства, Ю.Л. Прокопьева, ведущий специалист – эксперт отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,
Установила:
МП ГКХ извещено 27.10.2009 г. о заседании Комиссии, о чем свидетельствует подпись на определении о назначении дела № 4/3-01/09 к рассмотрению. Представитель МП ГКХ на заседание не явился. Дело рассматривалось без участия представителя МП ГКХ, решение вынесено в его отсутствие.
Заявитель, извещенный установленным порядком о времени и месте заседания комиссии, на заседание не явился, в устном порядке (по телефону) просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об обоснованности в действиях МП ГКХ нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, указанного в заявлении директора МП городского округа Анадырь «Градпроект» (далее – МП «Градпроект», Абонент), в части злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, и в бездействии хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц. Данный вывод Комиссии основан на следующем.
МП ГКХ, приказом Магаданского УФАС России от 23.03.2007 г. № 01-12/28, включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» с долей более 65 процентов в локальных географических границах г. Анадырь и с. Тавайваам по предоставлению следующих услуг: «услуги по канализации отходов», «техническая эксплуатация жилфонда», «водоснабжение». Указанные обстоятельства, в соответствии с п. 3.6.5 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией», утверждённого приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 5, позволяют сделать вывод об отсутствии в данном случае необходимости определения признаков наличия доминирующего положения.
Таким образом, в географических границах городского округа Анадырь, положение МП ГКХ является доминирующим на товарных ранках: «водоснабжение» и «услуги по канализации отходов».
Предприятие, занимая доминирующее положение на рынке водоснабжения и водоотведения, выставило счет-фактуру 00003769 от 30.09.2008 года МП «Градпроект» на сумму 24158,81 руб., однако за октябрь, ноябрь и декабрь МП ГКХ выставляет счета фактуры для оплаты холодного водоснабжения и водоотведения МП «Градпроект» на сумму 47,82 руб. за каждый месяц. В переписке по спорным вопросам оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения, МП «Градпроект» ссылается на договор № 178-В/07 от 01.01.2007 г., который МП ГКХ не смогло предоставить в Чукотское УФАС России, в связи с отсутствием на Предприятии данного договора. В счетах-фактурах за 2009 год -№00000237 от 16.02.2009 г., №00000526 от 28.02.2009 г., №00001385 от 31.03.2009 г. и №00002219 от 30.04.2009 г. за данные услуги МП «Градпроект» выставлены суммы 56,99 руб., 59,81 руб., 33227,52 руб. и 15005,97 руб. соответственно. Указанный факт свидетельствует о том, что МП ГКХ устанавливает различные цены за один и тот же товар.
Таким образом, МП ГКХ, являясь субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения, нарушает пункт 6 «экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом» статьи 10 Закона о защите конкуренции.
МП ГКХ, согласно пункта 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 (далее - Правила), обязана обеспечивать абонентов информацией о качестве питьевой воды, тарифах, лимитах водопотребления, мероприятиях по рациональному использованию питьевой воды, сокращению затрат на производство питьевой воды, по приему и очистке сточных вод, об организации приборного учета. В нарушение данного пункта Правил Предприятие, без информирования Абонента об организации приборного учета, направляет в МП «Градпроект» Предписание от 11.11.2008 года об установке в срок до 19.11.2008 года приборов учета водоснабжения, т.е. в течение 7 дней, при этом, счет-фактура уже за сентябрь выставлена Абоненту по сечению трубы. Согласно пункту 36 Правил, до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Пункт 38 Правил определяет, что Абонент до начала комплектации узла учета представляет техническую документацию (проект, рабочие чертежи, эскиз, схему) организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая в течение не более 15 дней письменно сообщает о замечаниях либо их отсутствии. Непредставление письменного сообщения в указанный срок считается отсутствием замечаний. Таким образом, срок 7 дней, отведенный МП ГКХ на установку приборов Абоненту, не соответствует положениям Правил.
МП ГКХ направило Абоненту Уведомление (исх. № 01/01-3107 от 24.09.2009 г.) о введении ограничения подачи воды и приема сточных вод и, в случае не погашения образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения, МП ГКХ вправе полностью прекратить подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод. В этом же уведомлении Предприятие ставит в известность, что прекращение подачи холодной водоснабжения будет произведено 25.09.2009 г. с 15 часов, т.е. на следующий день, в нарушение п. 83 Правил. В п. 83 Правил расписаны подробные действия - при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод. И только после истечения 10 дней после срока, указанного в уведомлении, который не должен составлять менее 7 дней, Предприятие вправе прекратить подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод.
МП «Градпроект» в январе 2009 года установил счетчики учета холодной и горячей воды, что подтверждается справкой, выданной 12.01.2009 года, ООО «Чукотская буровая компания», производившей установку. Об установке счетчиков и необходимости произвести их опломбирование, было сообщено директором МП «Градпроект» в тот же день по телефону в МП ГКХ. В связи с тем, что процедура опломбирования Предприятием затягивалась, Абонент направил письмо в МП ГКХ (исх. № 05/01-09 от 27.01.2009 г.) с просьбой произвести опломбирование счетчиков холодной и горячей воды. Данное письмо получено Предприятием 28.01.2009г., что подтверждает штамп МП ГКХ на втором экземпляре. Технический осмотр приборов узла учета холодного водоснабжения был произведен Предприятием по истечении трех месяцев – 15 апреля 2009 г. и Акт допуска в эксплуатацию утвержден 16.04.2009 года. Однако, письмом от 14.04.2009 г. исх. № 01-01/1214 МП ГКХ извещает Абонента, что в связи с временным отсутствием прибора учета количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения. Объем водоотведения при этом принимается равным объему водопотребления.
Согласно п. 2.2.2 Договора водоснабжения и водоотведения № 178-В/09 от 26.12.2008 г. МП ГКХ обязано ежемесячно в срок с 20 по 25 число текущего месяца снимать показания приборов учета холодного водоснабжения совместно с представителем Абонента, а также без представителя Абонента (в случае невозможности снять показания совместно с Абонентом) с составлением акта о снятии показаний. Предприятие не исполнило свои обязательства по договору ни в январе, ни в феврале, ни в марте, при этом, выставило счета-фактуры на оплату данных услуг по сечению трубы, согласно п. 57 Правил.
Таким образом, МП ГКХ не производило технический осмотр приборов учета холодного водоснабжения Абонента в течение трех месяцев, выставляя завышенные счета на оплату водоснабжения и водоотведения за март и апрель текущего года. Данное бездействие квалифицируется как злоупотребление хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения и имеющего возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном товарном рынке, результатом которого явилось ущемление интересов других лиц, в данном случае МП «Градпроект», в связи с резким увеличением цены на услуги водоснабжения и водоотведения.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о нарушении в действиях МП ГКХ антимонопольного законодательства, в части соблюдения требований пункта 6 «экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом» части 1 статьи 10, а также в бездействии Предприятия, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, что запрещает часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
МП ГКХ провело сверку взаиморасчетов с МП «Градпроект» по предоставленным услугам водоснабжения и водоотведения, счета-фактуры с завышенной суммой оплаты по данным услугам аннулировало.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», которые выразились в нарушении антимонопольного законодательства, в части соблюдения требований пункта 6 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающего экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
3.Признать бездействие МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», которые выразились в нарушении части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, а именно – затягивание времени на проведение работ по опломбированию установленных приборов учета водоснабжения абонентам, с целью выставления завышенных счетов на оплату услуг водоснабжения и водоотведения.
4.Признать наличие оснований для выдачи МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
4.1.Обеспечить выполнение условий договоров с абонентами по водоснабжению и водоотведению в строгом соответствии с требованиями Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации;
4.2.Обеспечить абонентов, не имеющих средств измерений водоснабжения, информацией об организации приборного учета;
4.3.Расчеты с абонентами, не имеющими приборов учета, по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду, производить не ранее 25 дней со дня получения абонентами подробной информации об организации приборного учета и уведомления о том, что количество отпущенной питьевой воды и принятых сточных вод, в случае отсутствия приборов измерения по истечению указанного срока, будет производиться в соответствии с пунктом 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации;
4.4.Провести анализ действий работников МП ГКХ, на предмет соответствия требованиям Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, со всеми абонентами городского округа Анадырь, имеющими разногласия с Предприятием по актам сверки взаимных расчетов по договорам водоснабжения и водоотведения.
5.Основания для возбуждения административного производства в отношении МП городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» отсутствуют, в связи с тем, что перечисления денежных средств на расчетный счет Предприятия, по выставленным счетам-фактурам по завышенным объемам, МП «Градпроект» не переводило, реального ущерба не понесло. Вопрос стоимости услуг водоснабжения и водоотведения между МП ГКХ и МП «Градпроект» урегулирован.