Решение Чукотского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 21/3–02/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Шахта «Угольная» (далее – ОАО «Шахта «Угольная», Общество), находящимся по адресу: 689501, Чукотский автономный округ, п. Угольные Копи, ул. Угольная, д. 1, требований, установленных пунктом 6 «экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением», а также в отношении ОАО «Шахта «Угольная» и Федерального государственного учреждения «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Анадырская КЭЧ, Учреждение), находящегосяся по адресу: 689501, Чукотский автономный округ, п. Угольные Копи, ул. Советская, д. 2, по признакам нарушения части 2 «экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар» статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
Представителя военной прокуратуры Анадырского гарнизона:
- (…), временно исполняющего обязанности военного прокурора Анадырского гарнизона;
Представителей ответчика ОАО «Шахта «Угольная»:
- (…), генерального директора ОАО «Шахта «Угольная»;
- (…);
Представителей ответчика ФГУ «Анадырская КЭЧ района»:
– (…), начальника ФГУ «Анадырская КЭЧ района»;
– (…).
Установила:
На основании приказа Чукотского УФАС России от 29 марта 2010 г. № 31 в период с 02 по 30 апреля проведена проверка открытого акционерного общества «Шахта Угольная» (далее – Общество) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при реализации угля Обществом в 2009г. - 1 квартале 2010 года. По результатам проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в соглашении ОАО «Шахта Угольная» и ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» по установлению намеренно завышенной цены за 1 тонну угля, предусмотренные частью 2 «экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар» статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в действиях ОАО «Шахта Угольная» признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 6 «экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом» части 1 статьи 10 указанного закона.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Шахта Угольная» и ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» нарушения части 2 статьи 16 Закона о защите конкуренции, а также о наличии в действиях ОАО «Шахта Угольная» нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции, выразившегося в не обоснованном установлении различных цен на реализацию угля в границах Чукотского автономного округа.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Группа лиц, в части входящих в нее: ОАО «Шахта «Угольная» приказом Магаданского УФАС России от 05.02.2002 г. № 01-12/5 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей менее 65 % на рынке оптовой торговли углем в географических границах Чукотского автономного округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется действие статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия (бездействие), как экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района», согласно Уставу, создано для организации обеспечения в Вооруженных Силах РФ в установленном порядке всеми видами квартирного довольствия, технической эксплуатации казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, организации эксплуатации объектов жилищного, культурно-бытового, административного, специального и другого назначения, включая инженерную инфраструктуру и, является органом исполнительной власти. Учреждение перед объявлением аукциона на право заключения государственного контракта на поставку угля на очередной год проводила изучение цен угля. С этой целью были сделаны запросы о цене 1 тонны угля на территории Чукотского автономного округа - в ОАО «Шахта Угольная», в ОАО «Шахта Нагорная» и на Камчатке. ОАО «Шахта Угольная» представило Учреждению цену 1 тонны угля в размере 1770 руб. (с НДС) на 2009 год и в размере 2035,5 руб. (с НДС) на 2010 год, в тоже время, согласно утвержденной Обществом калькуляции, стоимость 1 тонны угля с НДС составляла: в 2009 г. – 1406,56 руб., в 2010 г. – 1617,78 руб. Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что Учреждение не знало об утвержденном Обществом тарифе реализации 1 тонны угля ни на 2009 год, ни на 2010 год. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что государственный контракт на поставку угля от 21.12.2009 г. № 8/у-10, заключенный между Обществом и Учреждением без проведения торгов, в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является ничтожной сделкой. Согласно пояснениям генерального директора Общества, данная сделка заключена в связи с тем, что Учреждению не были своевременно утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2010 год, при имеющейся потребности Учреждения в угле, указанный контракт был заключен для отчета перед акционерами кому и в каком количестве реализован добытый уголь. Заключение государственного контракта на 2009 г. Учреждением проведено с нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Нарушения выразились в несоблюдении порядка проведения торгов и заключения государственного контракта. Допущенные нарушения Учреждение объясняет тем обстоятельством, что на момент проведения торгов должность юриста была вакантной.
На основании исследованных материалов дела, объяснений представителей Общества и Учреждения, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Шахта «Угольная» и ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» соглашения, запрещенного частью 2 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
В ходе изучения Комиссией, представленных Обществом копий бухгалтерских документов за 2009 год: карточки счета 90, карточки счета 90.01.1 (реализация угля БР-3), карточки счета 90.02.1 (реализация угля БР-3), карточки счета 90.01.1 (прочие услуги на Сторону), установлено, что в 2009 г. Общество, помимо реализации Анадырской КЭЧ угля в количестве 17 435 т по цене 1770 руб. (с НДС), осуществило 2 поставки угля ОАО «Анадырский морской порт»: 13.08.2009 в количестве 164,5 т по цене 1720,84 руб. за тонну (с НДС) и 08.09.02009 г. – 600 т по цене 1406,56 руб. за тонну (с НДС), а также реализован уголь ЗАО «Чукотская торговая компания» в количестве 8 800 т по цене 1453,76 руб. за 1 т (с НДС), в то время когда для остальных покупателей цена установлена на 2009 год в размере 1406,56 руб. Общество не представило ни экономического, ни технологического обоснования установления различных цен для одной организации - ОАО «Анадырский морской порт» в период времени, составляющий менее 1-го месяца. Согласно пояснениям Общества, цена реализации для Анадырской КЭЧ установлена в завышенном размере по причине не своевременной оплаты Учреждением поставленного угля в первом квартале, цена реализации для ЗАО «Чукотская торговая компания» установлена в завышенном размере по той причине, что поставка угля осуществлена 31 августа, в связи с чем, в цену угля заложен процент инфляции. Пояснения Общества не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим причинам. Тариф реализации угля в течение года Обществом не пересматривался и не изменялся, поставки угля во второй половине года другим контрагентам, согласно бухгалтерским документам, осуществлены Обществом без учета процента на инфляцию по утвержденному тарифу на 2009 г. в размере 1406,56 руб. с НДС за 1 тонну: Планум АООО 19.08.2009 в количестве 10 тонн и 30.11.2009 г. в количестве 20 тонн; АКВА ООО 30.10.2009 г. в количестве 7 тонн; ОАО «Анадырский морской порт» 08.09.02009 г. в количестве 600 тонн. По представленным Обществом копиям платежных поручений видно, что в 2009 году задержка оплаты Анадырской КЭЧ была только в первом квартале, в дальнейшем оплата проводилась своевременно: платежное поручение № 877 от 23.04.2009г. - оплачено 14993670 руб., платежное поручение № 257 от 18.05 2009 г. - оплачено 2173560 руб., платежное поручение № 613 от 10.06.2009г. – оплачено 1152270 руб., платежное поручение № 61 от 16.07.2009г. – оплачено 334530 руб., платежное поручение № 136 от 22.07.2009г. – оплачено 30090 руб., платежное поручение № 387 от 07.10.2009г. – оплачено 127320 руб., платежное поручение № 820 от 0211.2009г. – оплачено 3009000 руб., платежное поручение № 438 от 04.12.2009г. – оплачено 7899560 руб. В нарушение части 9 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», устанавливающей право другой стороны потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней), в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, Обществом для Анадырской КЭЧ было включено пользование заемными средствами, на 2009 год в размере 308 руб. за 1 тонну угля, на 2010 год в размере 354 руб. за 1 тонну. На заседании Комиссии Обществом были даны пояснения, что за просрочку платежа, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка РФ, получается небольшая сумма, поэтому в калькуляцию стоимости угля было принято решение включить пользование заемными средствами. Общество объясняет свои действия тем, что ОАО «Шахта «Угольная» (исх. от 07.05.2010 г. № 1/526) «создано для обеспечения углем потребителей Чукотского автономного округа, т.е. самих акционеров: Чукотснаб, Чукотэнерго, предприятий Анадырского района, г. Анадыря». Согласно позиции Общества, оно может устанавливать договорные цены на реализацию угля на территории Чукотского автономного округа со всеми потребителями, кроме акционеров, участвующих своим капиталом в жизнедеятельности ОАО «Шахта «Угольная». Указанная позиция Общества расходится с требованиями Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) и закона о защите конкуренции. Статья 10 ГК РФ запрещает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке. Пунктом 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе если такие действия привели к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар. Установление Обществом в 2009 году цены угля выше цены, утвержденной в калькуляции, для ЗАО «Чукотская торговая компания», осуществляющего доставку угля в населенные пункты округа, расположенные на необорудованных берегах, для реализации ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (в с. Ново-Чаплино в количестве 35000 тонн, с. Янракыннот – 700 тонн, п. Мыс Шмидта в количестве 4600 тонн), помимо ограничения конкуренции, т.к. ставит ЗАО «Чукотская торговая компания» в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими доставку угля в трудно доступные населенные пункты, также приводит к ущемлению интересов ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», т.к. приводит необоснованному увеличению затрат предприятия, оказывающего коммунальные услуги в указанных населенных пунктах. Установление Обществом цены угля выше цены, утвержденной в калькуляции, для Анадырской КЭЧ, ущемляет интересы государства, т.к. реализация угля в 2009 году в количестве 17 435 т - по цене 1770 руб. (с НДС) привела к перерасходу бюджетных денежных средств в размере 6 385 856 руб. Реализация Обществом угля Анадырской КЭЧ в 2010 г. в количестве 10 022,1 т - по цене 2035,5 руб. (с НДС) привела к перерасходу бюджетных денежных средств в размере 4 186 431,61 руб. Объяснения Общества о том, что для улучшения качества угля, реализованного ЗАО «Чукотская торговая компания» в 2009 году, была произведена перевалка угля, что требует определенных затрат, в связи с чем цена реализации была увеличена, не могут быть приняты Комиссией во внимание, т.к. согласно третьему разделу договора на поставку угля со всеми покупателями поставщик обязан отгрузить уголь, соответствующий характеристикам, указанным в спецификации к договорам в соответствии с ТУ 0326-004-05780652-07. Также, не могут быть приняты Комиссией во внимание объяснения по факту установления различных цен на реализацию угля сложным финансовым положением Общества. Анализ распределения чистой прибыли Общества показывает, что в 2009 году на цели, не связанные с развитием производства, было затрачено 80,3 % чистой прибыли, в том числе приобретение квартиры, согласно приказу № 163 от 27.05.2009 «О выделении денежных средств из прибыли предприятия», в 2010 году на цели, не связанные с развитием производства, было затрачено 59,6 % чистой прибыли.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Шахта «Угольная», являющегося хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке оптовой торговли углем, в границах Чукотского автономного округа, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 6 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от заключения договора.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать отсутствие в действиях ОАО «Шахта «Угольная» и ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» нарушения статьи 16 «Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать действия ОАО «Шахта «Угольная» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 6 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих экономически или технологически не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар.
4.Признать наличие оснований для выдачи ОАО «Шахта «Угольная» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия по необоснованному установлению различных цен на реализацию угля.
4.Поскольку действия ОАО «Шахта «Угольная» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.