Постановление от 21.10.2013 г № 411
Об утверждении Государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2014 - 2020 годы"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа" Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа на 2014 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа (Николаев Л.А.).
Председатель Правительства
Р.В.КОПИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
г. Анадырь
2013 год
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО
ОКРУГА НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
(ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
Ответственный исполнитель государственной программы |
Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа |
Соисполнители государственной программы |
Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа |
Участники государственной программы |
Государственное бюджетное учреждение Чукотского автономного округа "Окружное объединение ветеринарии";
государственное бюджетное учреждение Чукотского автономного округа "Управление капитального строительства" |
Перечень Подпрограмм |
Подпрограмма "Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
Подпрограмма "Развитие традиционных видов промыслов";
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие";
Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности";
Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)";
Подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала агропромышленного комплекса";
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий";
Подпрограмма "Развитие растениеводства";
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" |
|
Программно-целевые инструменты государственной программы |
Предусмотрена разработка ведомственных целевых программ и реализация отдельных мероприятий |
Цели государственной программы |
Обеспечение внутренней продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа и улучшения условий проживания граждан в сельской местности |
Задачи государственной программы |
Создание условий для повышения эффективности производства основных видов животноводческой продукции;
создание условий для развития традиционных видов промыслов коренных малочисленных народов Чукотки;
повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов;
создание условий для устойчивого функционирования предприятий пищевой промышленности;
обеспечение содержания подведомственного учреждения в целях поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Чукотского автономного округа;
создание условий для формирования и укрепления кадрового потенциала в агропромышленном комплексе, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях;
создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности;
создание условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства;
создание условий для роста предпринимательской активности населения в аграрном секторе экономики округа |
|
Целевые индикаторы (показатели) государственной программы |
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства);
доля квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, в общей численности фактически работающих квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса |
Сроки и этапы реализации государственной программы |
2014 - 2020 годы (без разделения на этапы) |
Объемы финансовых ресурсов государственной программы |
Общий объем финансовых ресурсов Государственной программы составляет 7752677,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 807507,0 тыс. рублей;
2015 год - 1099076,4 тыс. рублей;
2016 год - 1032357,9 тыс. рублей;
2017 год - 1575132,3 тыс. рублей;
2018 год - 1072021,4 тыс. рублей;
2019 год - 1087234,2 тыс. рублей;
2020 год - 1079348,6 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 978058,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 131220,3 тыс. рублей;
2015 год - 132759,6 тыс. рублей;
2016 год - 111714,4 тыс. рублей;
2017 год - 152971,5 тыс. рублей;
2018 год - 152377,5 тыс. рублей;
2019 год - 150268,2 тыс. рублей;
2020 год - 146746,8 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 5673349,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 668881,7 тыс. рублей;
2015 год - 836829,3 тыс. рублей;
2016 год - 745207,0 тыс. рублей;
2017 год - 873989,1 тыс. рублей;
2018 год - 841160,7 тыс. рублей;
2019 год - 855323,0 тыс. рублей;
2020 год - 851958,8 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников - 1101269,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 7405,0 тыс. рублей;
2015 год - 129487,5 тыс. рублей;
2016 год - 175436,5 тыс. рублей;
2017 год - 548171,7 тыс. рублей;
2018 год - 78483,2 тыс. рублей;
2019 год - 81643,0 тыс. рублей;
2020 год - 80643,0 тыс. рублей;
в том числе по Подпрограммам:
Подпрограмма "Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 4897564,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 539841,1 тыс. рублей;
2015 год - 718494,6 тыс. рублей;
2016 год - 656099,6 тыс. рублей;
2017 год - 716550,7 тыс. рублей;
2018 год - 750819,7 тыс. рублей
2019 год - 764105,2 тыс. рублей;
2020 год - 751653,4 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 657525,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 60978,4 тыс. рублей;
2015 год - 115770,2 тыс. рублей;
2016 год - 89896,1 тыс. рублей;
2017 год - 98795,0 тыс. рублей;
2018 год - 98182,8 тыс. рублей;
2019 год - 97362,1 тыс. рублей;
2020 год - 96541,1 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 3999089,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 475127,7 тыс. рублей;
2015 год - 595937,1 тыс. рублей;
2016 год - 525471,7 тыс. рублей;
2017 год - 572314,0 тыс. рублей;
2018 год - 605634,6 тыс. рублей;
2019 год - 617617,6 тыс. рублей;
2020 год - 606986,8 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий агропромышленного комплекса) - 240949,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3735,0 тыс. рублей;
2015 год - 6787,3 тыс. рублей;
2016 год - 40731,8 тыс. рублей;
2017 год - 45441,7 тыс. рублей;
2018 год - 47002,3 тыс. рублей;
2019 год - 49125,5 тыс. рублей;
2020 год - 48125,5 тыс. рублей.
Подпрограмма "Развитие традиционных видов промыслов" - всего 1077034,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 127610,0 тыс. рублей;
2015 год - 141127,0 тыс. рублей;
2016 год - 141427,0 тыс. рублей;
2017 год - 153130,6 тыс. рублей;
2018 год - 160236,5 тыс. рублей;
2019 год - 172442,0 тыс. рублей;
2020 год - 181061,4 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 16000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 16 000,0 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 909496,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 110290,0 тыс. рублей;
2015 год - 119337,0 тыс. рублей;
2016 год - 116808,0 тыс. рублей;
2017 год - 127028,5 тыс. рублей;
2018 год - 135134,2 тыс. рублей;
2019 год - 146139,7 тыс. рублей;
2020 год - 154759,1 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий) - 151538,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1320,0 тыс. рублей;
2015 год - 21790,0 тыс. рублей;
2016 год - 24619,0 тыс. рублей;
2017 год - 26102,1 тыс. рублей;
2018 год - 25102,3 тыс. рублей;
2019 год - 26302,3 тыс. рублей;
2020 год - 26302,3 тыс. рублей.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - всего 10740,0 тыс. рублей, том числе по годам:
2014 год - 10740,0 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 10390,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 10390,0 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий агропромышленного комплекса) - 350,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 350,0 тыс. рублей.
Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" - всего 33007,8 тыс. рублей, том числе по годам:
2014 год - 5000,0 тыс. рублей;
2015 год - 4000,0 тыс. рублей;
2016 год - 4400,0 тыс. рублей;
2017 год - 4664,0 тыс. рублей;
2018 год - 4943,8 тыс. рублей;
2019 год - 5000,0 тыс. рублей;
2020 год - 5000,0 тыс. рублей, из них:
средства окружного бюджета - 17003,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3000,0 тыс. рублей;
2015 год - 2000,0 тыс. рублей;
2016 год - 2200,0 тыс. рублей;
2017 год - 2332,0 тыс. рублей;
2018 год - 2471,9 тыс. рублей;
2019 год - 2500,0 тыс. рублей;
2020 год - 2500,0 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий агропромышленного комплекса) - 16003,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 2000,0 тыс. рублей;
2015 год - 2000,0 тыс. рублей;
2016 год - 2200,0 тыс. рублей;
2017 год - 2332,0 тыс. рублей;
2018 год - 2471,9 тыс. рублей;
2019 год - 2500,0 тыс. рублей;
2020 год - 2500,0 тыс. рублей.
Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" - всего 446653,5 тыс. рублей за счет средств окружного бюджета, том числе по годам:
2014 год - 64706,7 тыс. рублей;
2015 год - 63657,8 тыс. рублей;
2016 год - 63657,8 тыс. рублей;
2017 год - 63657,8 тыс. рублей;
2018 год - 63657,8 тыс. рублей;
2019 год - 63657,8 тыс. рублей;
2020 год - 63657,8 тыс. рублей.
Подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала агропромышленного комплекса" - всего 33 932,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3675,3 тыс. рублей;
2015 год - 4943,0 тыс. рублей;
2016 год - 9622,1 тыс. рублей;
2017 год - 7791,8 тыс. рублей;
2018 год - 7900,2 тыс. рублей, из них:
средства окружного бюджета - 33234,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 3675,3 тыс. рублей;
2015 год - 4788,0 тыс. рублей;
2016 год - 9451,6 тыс. рублей;
2017 год - 7611,1 тыс. рублей;
2018 год - 7708,7 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий агропромышленного комплекса) - 697,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 155,0 тыс. рублей;
2016 год - 170,5 тыс. рублей;
2017 год - 180,7 тыс. рублей;
2018 год - 191,5 тыс. рублей.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" - всего 143263,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 54867,9 тыс. рублей;
2015 год - 22683,0 тыс. рублей;
2016 год - 13085,4 тыс. рублей;
2017 год - 13111,4 тыс. рублей;
2018 год - 13137,4 тыс. рублей;
2019 год - 13163,4 тыс. рублей;
2020 год - 13215,4 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 94542,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 54241,9 тыс. рублей;
2015 год - 7305,0 тыс. рублей;
2016 год - 6559,1 тыс. рублей;
2017 год - 6577,3 тыс. рублей;
2018 год - 6595,5 тыс. рублей;
2019 год - 6613,7 тыс. рублей;
2020 год - 6650,1 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 26430,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 626,0 тыс. рублей;
2015 год - 11662,8 тыс. рублей;
2016 год - 2811,1 тыс. рублей;
2017 год - 2818,9 тыс. рублей;
2018 год - 2826,7 тыс. рублей;
2019 год - 2834,5 тыс. рублей;
2020 год - 2850,1 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников - 22291,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3715,2 тыс. рублей;
2016 год - 3715,2 тыс. рублей;
2017 год - 3715,2 тыс. рублей;
2018 год - 3715,2 тыс. рублей;
2019 год - 3715,2 тыс. рублей;
2020 год - 3715,2 тыс. рублей.
Подпрограмма "Развитие растениеводства" - всего 1097951,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1066,0 тыс. рублей;
2015 год - 140591,0 тыс. рублей;
2016 год - 142276,0 тыс. рублей;
2017 год - 614436,0 тыс. рублей;
2018 год - 69536,0 тыс. рублей;
2019 год - 67075,8 тыс. рублей;
2020 год - 62970,6 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 198963,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 6534,0 тыс. рублей;
2016 год - 13684,0 тыс. рублей;
2017 год - 46024,0 тыс. рублей;
2018 год - 46024,0 тыс. рублей;
2019 год - 44717,2 тыс. рублей;
2020 год - 41980,4 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 229547,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 1066,0 тыс. рублей;
2015 год - 39017,0 тыс. рублей;
2016 год - 24592,0 тыс. рублей;
2017 год - 98012,0 тыс. рублей;
2018 год - 23512,0 тыс. рублей;
2019 год - 22358,6 тыс. рублей;
2020 год - 20990,2 тыс. рублей;
средства прочих внебюджетных источников (собственные средства предприятий агропромышленного комплекса) - 669440,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 95040,0 тыс. рублей;
2016 год - 104000,0 тыс. рублей;
2017 год - 470400,0 тыс. рублей.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" - всего 12530,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3580,0 тыс. рублей;
2016 год - 1790,0 тыс. рублей;
2017 год - 1790,0 тыс. рублей;
2018 год - 1790,0 тыс. рублей;
2019 год - 1790,0 тыс. рублей;
2020 год - 1790,0 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 11026,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 3150,4 тыс. рублей;
2016 год - 1575,2 тыс. рублей;
2017 год - 1575,2 тыс. рублей;
2018 год - 1575,2 тыс. рублей;
2019 год - 1575,2 тыс. рублей;
2020 год - 1575,2 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 1503,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 429,6 тыс. рублей;
2016 год - 214,8 тыс. рублей;
2017 год - 214,8 тыс. рублей;
2018 год - 214,8 тыс. рублей;
2019 год - 214,8 тыс. рублей;
2020 год - 214,8 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации государственной программы |
Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2013 году на 15,9 процента, пищевых продуктов - на 27,4 процента;
обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере не менее 4 процентов;
повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 25,4 процента (с учетом субсидий);
доведение уровня заработной платы в сельском хозяйстве до 35,8 тыс. рублей в 2020 году;
доведение доли квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, в общей численности фактически работающих квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса до 71,9 процента в 2018 году;
ввод (приобретение) к 2020 году в сельской местности 3,2 тыс. кв. метров жилья для молодых специалистов |
|
I.Характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются важными системообразующими сферами экономики округа, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность округа, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Агропромышленное производство играет важную роль в обеспечении населения округа продуктами питания и жизнеобеспечении сельского населения.
Сельскохозяйственное производство функционирует в суровых природно-климатических условиях на территории со слаборазвитой инфраструктурой (транспортной и энергетической), а также в значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, ограниченной доступности территории, разбросанности производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории округа.
Общая земельная площадь округа составляет 72,2 млн. га. Численность населения, проживающего в сельской местности, - 16,9 тыс. человек, что составляет 33 процента населения округа.
Аграрный сектор экономики округа представляет собой социально значимую сферу народного хозяйства и играет важную роль в экономике Чукотского автономного округа. Сельское хозяйство исторически и до настоящего времени - главная сфера приложения труда коренных народов региона, составляет материальную основу воспроизводства и поддержания их традиций, культуры, менталитета и других фундаментальных основ этноса и духовности.
Незначительность экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села.
Уровень заработной платы в сельском хозяйстве округа на протяжении многих лет остается самым низким среди отраслей экономики округа.
Низкие темпы развития и финансовая неустойчивость отрасли обусловлены диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, нестабильностью агропродовольственного рынка, ограниченным доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, слабым развитием страхования рисков в сельском хозяйстве, дефицитом квалифицированных кадров как менеджеров, так и работников массовых профессий.
В данной ситуации государственная поддержка должна быть направлена на создание общих благоприятных условий функционирования субъектов отрасли, повышение эффективности использования имеющихся ресурсов.
За период реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и региональных целевых программ по поддержке сельскохозяйственного производства и морского зверобойного промысла был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.
За последние 5 лет производство продукции сельского хозяйства развивалось нестабильно, хоть и наметились положительные тенденции в деятельности сельскохозяйственных организаций, но устойчивыми их назвать сложно.
Производство и структура продукции сельского хозяйства
Чукотского автономного округа (все категории хозяйств)
Наименование показателя |
Ед. изм. |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
Продукция сельского хозяйства - всего |
млн. руб. |
515,3 |
480,7 |
499,0 |
663,0 |
723,6 |
продукция растениеводства |
млн. руб. |
21,8 |
16,0 |
25,8 |
27,2 |
23,0 |
продукция животноводства |
млн. руб. |
493,5 |
464,7 |
473,2 |
635,8 |
700,6 |
Структура продукции сельского хозяйства, всего |
% |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
растениеводство |
% |
4,2 |
3,3 |
5,2 |
4,1 |
3,2 |
животноводство |
% |
95,8 |
96,7 |
94,8 |
95,9 |
96,8 |
Индекс производства продукции сельского хозяйства |
% |
80,0 |
90,8 |
92,8 |
192,0 |
201,2 |
В целом за 2008 - 2012 годы производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 40,5%%. За последние пять лет сельское хозяйство округа характеризуется ростом производства скота и птицы на убой, неустойчивыми тенденциями по валовому сбору яиц и в производстве овощей. Сократилось поголовье крупного рогатого скота, что явилось основным фактором снижения объемов производства молока. Поголовье северных оленей сократилось до 164,9 тыс. голов на начало 2013 года.
В 2012 году объем производства продукции сельского хозяйства составил 723,6 млн. рублей, или 1,5%% валового регионального продукта.
Производство основных видов продукции сельского хозяйства
Чукотского автономного округа (все категории хозяйств)
Вид продукции |
Ед. изм. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
Мясо скота и птицы на убой |
тонн |
1719 |
2080 |
1560 |
2126 |
1874 |
Молоко |
тонн |
90 |
70 |
70 |
72 |
41 |
Яйцо |
млн. шт. |
3,7 |
3,5 |
2,9 |
3,5 |
2,4 |
Добыча морского зверя (в кругляке) |
тонн |
2341,7 |
2221,5 |
2270,2 |
2592,7 |
2354,0 |
Картофель |
тонн |
78,6 |
70,9 |
8,5 |
3,5 |
4,9 |
Овощи |
тонн |
75,8 |
52,3 |
63,6 |
69,6 |
70,2 |
Сельскохозяйственное производство региона представлено оленеводством и весьма незначительно - промыслом рыбы во внутренних водоемах, морским зверобойным промыслом, пушным звероводством, растениеводством, животноводством и птицеводством.
Домашнее северное оленеводство относится к основной отрасли сельского хозяйства Чукотского автономного округа по объему производства, количеству занятых в ней людей и ее социально-культурной роли. Разведением оленей занимаются 16 сельскохозяйственных предприятий округа. Перспективы отрасли связаны со значительным увеличением производства мяса, кожевенно-мехового сырья, производством биостимуляторов и биологически активных веществ.
Значительно повысить доходность товаропроизводителей может глубокая переработка сельскохозяйственной продукции: мяса оленей, шкур, камуса, биологически активного сырья.
Морской зверобойный промысел Чукотки не является сугубо коммерческим видом деятельности в отличие от других субъектов России. Как один из видов традиционного природопользования, он является основой жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера Чукотского автономного округа, необходимым условием их существования. Сохранение морского зверобойного промысла, как традиционной отрасли хозяйствования коренных малочисленных народов Чукотки, - это одна из стратегических целей Правительства Чукотского автономного округа.
Северное оленеводство и морской зверобойный промысел являются не столько традиционным видом деятельности коренных народов Севера, сколько образом жизни этих народов.
Птицеводство Чукотского автономного округа представлено двумя предприятиями: Птицефабрика "Северная" ГП ЧАО "Пищевой комплекс "Полярный" и птицефермой Беринговского муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия "Беринговское", при этом до 97%% валового производства обеспечивает птицефабрика "Северная".
После реконструкции птицефабрики "Северная" в 2007 году ее мощности позволяют наращивать объемы производства. Спрос на продукты птицеводства, обогащенные ценными питательными веществами, остается высоким, особенно в муниципальных районах округа.
Пищевая перерабатывающая промышленность округа является частью агропромышленного комплекса округа, объединяющей предприятия по производству пищевой продукции (хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий, молочной продукции, мяса и колбасных изделий, рыбы и рыбных продуктов, напитков, включая производство пива и безалкогольных напитков).
Производством продуктов питания в округе занимаются 6 муниципальных пищевых комбината, государственное предприятие Чукотского автономного округа "Пищевой комплекс "Полярный", государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукотская оптовая торговля", 6 предприятий различных организационно-правовых форм, 37 сельских пекарен.
За последние годы нестабильно производство пищевых продуктов и напитков, о чем свидетельствует анализ динамики производства за 2008 - 2012 годы.
Производство основных видов продукции
пищевой и перерабатывающей промышленности
Вид продукции |
Ед. изм. |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
Хлеб и хлебобулочные изделия |
тонн |
2662 |
2435 |
2985 |
2578 |
2304 |
Кондитерские изделия |
тонн |
115 |
85 |
101 |
67 |
17 |
Цельномолочная продукция |
тонн |
1248 |
1035 |
1077 |
532 |
1016 |
Мясо, включая субпродукты 1 категории и мясные полуфабрикаты |
тонн |
677 |
1473 |
1728 |
876 |
747 |
Колбасные изделия |
тонн |
76 |
46 |
65 |
52 |
107 |
Рыба и рыбные продукты, переработанные и консервированные |
тыс. тонн |
40,2 |
33,7 |
49,5 |
46,5 |
49,0 |
Пиво |
тыс. дкл. |
2 |
3 |
23 |
7 |
7 |
В целом за 2008 - 2012 годы производство продукции пищевой перерабатывающей промышленности увеличилось на 46%%. В 2012 году объем отгруженных товаров собственного производства составил в сумме 523,6 млн. рублей, индекс физического объема составил 99,6%%.
Производимая в регионе пищевая продукция позволяет существенно снизить нагрузку на окружной бюджет по завозу продовольствия из центральных районов страны.
Производство пищевых ресурсов от их потребления в 2012 году составило: картофель - 4,8%%, овощи - 14%%, мясо и мясопродукты - 46%%, молоко и молочные продукты - 3,3%%, яйцо - 26,6%%.
Динамичное и эффективное развитие отраслей по производству пищевых продуктов должно стать не только общеэкономической предпосылкой для решения большинства накопленных производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового регионального продукта и повышение продовольственной безопасности Чукотского автономного округа.
В этих обстоятельствах создание условий для ускорения темпов роста объемов производства в важнейших отраслях агропромышленного комплекса становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
При эффективной государственной поддержке Чукотский автономный округ способен обеспечивать себя в значительной степени мясом и мясопродуктами, рыбой, яйцом. Развитие агропромышленного комплекса было и остается одним из стратегических приоритетов экономической и социальной политики Правительства Чукотского автономного округа.
В числе проблем, сдерживающих наращивание объемов производства пищевых продуктов, следует выделить:
низкий уровень технико-технологического обновления и модернизации производства;
низкую производительность труда в сельскохозяйственном производстве;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий пищевой перерабатывающей промышленности к рынку;
слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
недостаток работников, как специалистов, так и рабочих массовых профессий (оленеводов, трактористов, водителей и т.д.) - в сельскохозяйственном производстве произошло не только абсолютное сокращение числа работающих, но и ухудшился их качественный состав и профессиональный уровень, закрепляемость молодых специалистов после окончания ВУЗов, техникумов и училищ остается низкой;
в связи с отсутствием рынка сбыта, выращиваемая населением Анадырского и Билибинского муниципальных районов, востребованная на местном рынке экологически чистая продукция растениеводства (картофель и овощи), направляется только на удовлетворение личных нужд;
высокая себестоимость завозимого сырья для пищевой перерабатывающей промышленности.
Одной из главных проблем остается низкая доходность сельскохозяйственного производства, вследствие чего многие сельскохозяйственные товаропроизводители не способны использовать научно-технические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции.
Отстает от современных требований развитие социальной сферы сельских территорий, что вызывает высокий отток квалифицированных кадров, снижение привлекательности сельскохозяйственного труда.
При разработке государственной программы учитывалась возрастающая роль агропромышленного комплекса, что определяется:
важностью сельского хозяйства как основной отрасли сельских территорий, которая формирует в значительной мере уровень занятости и доходов сельского населения, влияет на демографические процессы, заселение и освоение сельской местности, выполняя этим важнейшую функцию сохранения территориальной целостности, традиций и культур;
воздействием на улучшение окружающей среды, обеспечение здорового питания, рост продолжительности жизни населения.
Динамика развития агропромышленного комплекса до 2018 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - осложнением макроэкономической обстановки вследствие экономического кризиса, что повысило вероятность реализации рисков, угрожающих устойчивому и динамичному развитию аграрного сектора экономики.
Факторами, способствующими росту агропромышленного производства, являются:
природно-экономический потенциал для производства конкурентоспособной продукции;
потенциальная емкость агропродовольственного рынка.
Одновременно факторами, сдерживающими развитие отрасли, выступают:
природно-климатический - ведение сельского хозяйства в зоне повышенного риска;
рост цен на материально-технические и энергетические ресурсы, потребляемые в отрасли, и на транспортные услуги по завозу материально-технических ресурсов;
дефицит квалифицированных работников и недостаточный качественный потенциал трудовых ресурсов сельского хозяйства;
продолжающееся отставание технико-технологического уровня агропромышленного производства;
возрастающее отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью - от доходов работников других сфер экономики, падение престижа сельскохозяйственного труда;
неразвитая инфраструктура агропродовольственного рынка, высокие издержки и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Кроме того, на показатели развития агропромышленного производства будут оказывать влияние такие факторы, как динамика, уровень и дифференциация доходов по группам населения, платежеспособный спрос на продовольствие.
При реализации государственной программы предпринимаются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
К рискам при реализации государственной программы относятся:
погодно-климатические, что приводит к потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
биологические риски, связанные с плохими условиями хранения продукции, болезнями животных, что приводит к прямым потерям продукции, повышению затрат и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
финансово-бюджетные риски, связанные с уменьшением объема бюджетных ассигнований на развитие сельского хозяйства из федерального и окружного бюджетов;
управленческие риски, связанные с качеством управления как на уровне сельского хозяйства в целом, так и на уровне каждого сельскохозяйственного товаропроизводителя.
При реализации мероприятий государственной программы предусматривается учет и управление указанными рисками реализации государственной программы на основе проведения мониторинга рисков развитию агропромышленного комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом, совершенствование мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
II.Основные цели и задачи государственной программы
Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.
К приоритетам первого уровня относятся:
в сфере развития производственного потенциала - техническая и технологическая модернизация сельскохозяйственного производства;
в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как необходимое условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса;
в сфере животноводства:
развитие оленеводства как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества округа, в первую очередь, наличие значительных площадей оленьих пастбищ, непригодных для использования в других отраслях сельскохозяйственного производства;
развитие птицеводства для производства пищевого яйца;
в сфере традиционных отраслей хозяйствования коренных народов Чукотки - развитие морского зверобойного промысла;
в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе;
кадровое обеспечение - в качестве важнейшего условия формирования инновационного агропромышленного комплекса;
в сфере устойчивого развития сельских территорий - повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности, развитие в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Приоритеты второго уровня включают такие направления, как экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия и развитие перерабатывающих производств.
Учитывая указанные приоритеты социально-экономического развития автономного округа, выделена следующая цель государственной программы - обеспечение внутренней продовольственной безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа и улучшения условий проживания граждан в сельской местности.
Для достижения цели в государственной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах, ведомственных целевых программах и основных мероприятиях:
создание условий для повышения эффективности производства основных видов животноводческой продукции;
создание условий для развития традиционных видов промыслов коренных малочисленных народов Чукотки;
повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов;
создание условий для устойчивого функционирования предприятий пищевой промышленности;
обеспечение содержания подведомственного учреждения в целях поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Чукотского автономного округа;
создание условий для формирования и укрепления кадрового потенциала в агропромышленном комплексе, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях;
создание комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности;
создание условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства;
создание условий для роста предпринимательской активности населения в аграрном секторе экономики округа.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация государственной программы рассчитана на 2014 - 2020 годы (без разделения на этапы), что обеспечит непрерывность выполнения мероприятий государственной программы по достижению цели и решению задач.
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Перечень подпрограмм определен необходимостью решения задач государственной программы рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа и содержит девять Подпрограмм.
Структура и перечень подпрограмм соответствует принципам программно-целевого управления экономикой, охватывает основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, технико-технологическое и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса, а также социальную сферу села.
Подпрограмма "Развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" направлена на решение задачи по созданию условий для повышения эффективности производства основных видов животноводческой продукции.
Подпрограмма "Развитие традиционных видов промыслов" разработана в целях создания условий для развития традиционных видов промыслов коренных малочисленных народов Чукотки - морского зверобойного промысла, рыболовства, сбора дикорастущих пищевых ресурсов.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" направлена на повышение уровня технической и технологической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе обновления и модернизации основных фондов.
Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" направлена на решение задачи по созданию условий для устойчивого функционирования предприятий пищевой промышленности.
Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" предусматривает финансовое обеспечение подведомственного учреждения по поддержанию эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия территории Чукотского автономного округа.
Подпрограмма "Обеспечение кадрового потенциала агропромышленного комплекса" предусматривает комплекс мер по формированию и укреплению кадрового потенциала в агропромышленном комплексе, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях.
Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" направлена на решение задачи по созданию комфортных условий для жизнедеятельности в сельской местности.
Подпрограмма "Развитие растениеводства" решает задачу по созданию условий для увеличения объемов производства продукции растениеводства.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" направлена на создание условий для роста предпринимательской активности населения в аграрном секторе экономики округа.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Для реализации государственной программы предполагается привлечение и эффективное использование интеллектуального потенциала, финансовых и материальных ресурсов.
Реализация государственной программы будет осуществляться за счет средств окружного бюджета, а также федерального бюджета и внебюджетных источников, включающих собственные средства предприятий агропромышленного комплекса.
Объем финансовых ресурсов на реализацию Государственной программы составляет 7752677,8 тыс. рублей, из них:
средства федерального бюджета - 978058,3 тыс. рублей;
средства окружного бюджета - 5673349,6 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 1101269,9 тыс. рублей.
Объем средств федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Чукотского автономного округа определяется ежегодно в соответствии с Соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Чукотского автономного округа о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, а также в соответствии с Соглашением между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Чукотского автономного округа о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) по поддержке экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
При определении объемов финансирования подпрограмм учитывались условия и тенденции развития животноводства, традиционных видов промыслов, растениеводства, птицеводства и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:
объем производства продукции и издержки производства;
цены реализации продукции;
необходимость обеспечения установленного уровня софинансирования для привлечения средств федерального бюджета;
ограниченные возможности окружного бюджета.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов окружного бюджета (с учетом средств федерального бюджета) и юридических лиц на реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий определялось на основе предложений соисполнителей государственной программы, органов местного самоуправления исходя из стоимости строительства конкретных объектов в ценах соответствующих лет.
VI.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации государственной программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, установленных в целевых индикаторах.
Государственная программа реализуется во взаимодействии Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа с соисполнителями и участниками государственной программы в рамках реализации мероприятий Подпрограмм и ведомственных целевых программ.
Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
предоставления из окружного бюджета субсидий юридическим лицам в соответствии с порядками, утверждаемыми Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета государственному учреждению субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета государственным учреждениям целевых субсидий в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета субсидий муниципальным районам Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета гражданам мер социальной поддержки (единовременных и ежегодных выплат, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений) в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.
Абзац десятый утратил силу
Механизм реализации подпрограмм Государственной программы предусматривает также возможность формирования локальных нормативных актов.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
Индикаторы (показатели) реализации государственной программы оцениваются в целом для государственной программы и по каждой из подпрограмм государственной программы.
Реализация государственной программы обеспечит:
увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2013 году на 15,9 процента, пищевых продуктов - на 27,4 процента;
среднегодовой темп прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере не менее 4 процентов;
повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 25,4 процента (с учетом субсидий);
доведение уровня заработной платы в сельском хозяйстве до 35,8 тыс. рублей в 2020 году;
доведение доли квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, в общей численности фактически работающих квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса до 71,9 процента в 2018 году.
Целевые индикаторы государственной программы в разрезе годов для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы и включенных в нее подпрограмм отражены в нижеприведенной таблице:
N п/п |
Наименование индикатора |
Единицы измерения |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
1. |
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) |
процент к предыдущему году |
102,5 |
102,7 |
103,1 |
101,9 |
101,9 |
101,9 |
101,9 |
2. |
Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) |
процент к предыдущему году |
102,9 |
102,8 |
102,5 |
101,8 |
101,8 |
101,6 |
101,4 |
3. |
Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) |
процент к предыдущему году |
102,5 |
102,7 |
103,1 |
101,9 |
101,9 |
101,9 |
101,9 |
4. |
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) |
процент к предыдущему году |
103,1 |
103,5 |
104,1 |
104,0 |
104,1 |
104,3 |
104,3 |
5. |
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства |
процент к предыдущему году |
104,1 |
104,2 |
104,3 |
104,5 |
104,8 |
104,9 |
105,0 |
6. |
Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) |
процентов |
25,1 |
25,2 |
25,2 |
25,2 |
25,3 |
25,4 |
25,4 |
7. |
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) |
рублей |
21096 |
22521 |
24830 |
27309 |
29968 |
32967 |
35774 |
8. |
Доля квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, в общей численности фактически работающих квалифицированных работников предприятий агропромышленного комплекса |
процент |
68,5 |
68,7 |
69,6 |
70,5 |
71,9 |
- |
- |
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых индикаторов (показателей) с установленными государственной программой значениями.
VIII.Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы
Текущее управление и контроль за ходом реализации государственной программы осуществляет ответственный исполнитель государственной программы:
координирует деятельность соисполнителя и участников государственной программы, обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий государственной программы, осуществляет мониторинг выполнения мероприятий государственной программы, сбор статистической и аналитической информации о реализации мероприятий;
направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;
разрабатывает порядок предоставления субсидий из окружного бюджета на поддержку агропромышленного комплекса на весь период реализации государственной программы;
разрабатывает порядок предоставления из окружного бюджета гражданам мер социальной поддержки (единовременных и ежегодных выплат, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений) в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации государственной программы, объем необходимых ассигнований на реализацию программных мероприятий, механизм реализации государственной программы и состав участников;
заключает в установленном порядке с предприятиями агропромышленного комплекса Чукотского автономного округа, участниками программных мероприятий соглашения о реализации мероприятий государственной программы, в которых предусматриваются обязательства по финансированию мероприятий, а также обязательства по выполнению мероприятий государственной программы и достижению установленных показателей;
в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа, утвержденным постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359, представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:
по итогам 1 полугодия, в срок до 15 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 10 октября - аналитическую информацию о выполнении подпрограмм и мероприятий государственной программы по установленной форме;
ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, - информацию о ходе реализации государственной программы в разрезе каждой подпрограммы и мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.
Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа в соответствии с установленным регламентом отчитывается перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о реализации настоящей государственной программы.