Постановление от 21.10.2013 г № 410
Об утверждении Государственной программы «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа на 2014 — 2018 годы»
ОКРУГА НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа" Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу "Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа на 2014 - 2018 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).
Председатель Правительства
Р.В.КОПИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
Анадырь
2013
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НА 2014 - 2018 ГОДЫ" (ДАЛЕЕ - ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА)
| Ответственный исполнитель Государственной программы | Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа |
| Соисполнители Государственной программы | Департамент социальной политики Чукотского автономного округа |
| Участники Государственной программы | Департамент образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа; Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа; Государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Чукотского автономного округа"; Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чукотского автономного округа "Чукотский многопрофильный колледж"; Государственное казенное учреждение Чукотского автономного округа "Межрайонный центр занятости населения" |
| Перечень Подпрограмм | Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства"; Подпрограмма "Обеспечение борьбы с преступностью в экономической и социальной сферах"; Подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | Государственная программа предусматривает разработку ведомственных целевых программ |
| Цели Государственной программы | Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа |
| Задачи Государственной программы | Стимулирование деловой активности и поддержка бизнеса; развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности |
| Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы | Прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения и систему налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; уровень безработицы (по методологии МОТ) |
| Сроки и этапы реализации Государственной программы | 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы) |
| Объемы финансовых ресурсов Государственной программы | Общий объем бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 579501,8 тыс. рублей, из них: за счет средств окружного бюджета - 404428,5 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 72349,0 тыс. рублей; в 2015 году - 100727,2 тыс. рублей; в 2016 году - 85984,1 тыс. рублей; в 2017 году - 83474,1 тыс. рублей; в 2018 году - 61894,1 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 175073,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 57415,9 тыс. рублей; в 2015 году - 37073,8 тыс. рублей; в 2016 году - 38526,0 тыс. рублей; в 2017 году - 42057,6 тыс. рублей; в том числе по Подпрограммам: Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства", всего - 114160,0 тыс. рублей, из них: за счет средств окружного бюджета - 95040,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 5040,0 тыс. рублей; в 2015 году - 37000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 25000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 25000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 3000,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 19120,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 19120,0 тыс. рублей. Подпрограмма "Обеспечение борьбы с преступностью в экономической и социальной сферах", всего - 8800,0 тыс. рублей за счет средств окружного бюджета, в том числе по годам: в 2014 году - 6400,0 тыс. рублей; в 2015 году - 800,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1600,0 тыс. рублей. Подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", всего - 194291,2 тыс. рублей, из них: за счет средств окружного бюджета - 38337,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 4307,4 тыс. рублей; в 2015 году - 12330,5 тыс. рублей; в 2016 году - 7700,0 тыс. рублей; в 2017 году - 6790,0 тыс. рублей; в 2018 году - 7210,0 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 155953,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 38295,9 тыс. рублей; в 2015 году - 37073,8 тыс. рублей; в 2016 году - 38526,0 тыс. рублей; в 2017 году - 42057,6 тыс. рублей. Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)", всего - 262250,6 тыс. рублей за счет средств окружного бюджета, в том числе по годам: в 2014 году - 56601,6 тыс. рублей; в 2015 году - 50596,7 тыс. рублей; в 2016 году - 51684,1 тыс. рублей; в 2017 году - 51684,1 тыс. рублей; в 2018 году - 51684,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | Увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения и систему налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; снижение уровня безработицы (по методологии МОТ). |
I.Характеристика текущего состояния социально-экономической сферы Чукотского автономного округа
В 2000 - 2011 годах экономика Чукотского автономного округа развивалась устойчиво высокими темпами.
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) за 11 лет увеличился в 11 раз, среднегодовой рост ВРП составил 127,5 процента. ВРП в расчете на одного жителя Чукотского автономного округа вырос в 13 раз, в 11 раз вырос ВРП в расчете на одного занятого в экономике.
В структуре ВРП округа на протяжении последних лет преобладает добавленная стоимость, произведенная такими отраслями экономики, как "Добыча полезных ископаемых", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Строительство" и "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение". Совокупный удельный вес данных отраслей в общем объеме ВРП составляет более 60 процентов.
Вместе с тем в последние 3 года наблюдается замедление темпов роста валового регионального продукта. Дальнейший рост ВРП округа можно обеспечить путем реструктуризации и диверсификации имеющихся отраслей экономики, расширением сферы услуг, созданием новых рабочих мест, перераспределением трудовых ресурсов по секторам экономики, повышением экономической активности населения округа.
Наиболее быстро создаваемыми и низкокапиталоемкими являются малые предприятия. Значимость малых предприятий заключается в их мобильности и способности гибко реагировать на все изменения конъюнктуры рынка. Кроме того, малые и средние предприятия создают дополнительные рабочие места или же решают проблемы самозанятости экономически активного населения. С помощью этой отрасли экономики формируется средний класс населения, способствующий социально-политической стабильности общества.
1.1.МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Доля малого бизнеса в общем объеме произведенного валового регионального продукта региона незначительна - 2,5 процента.
По итогам 2012 года оборот малых предприятий составил 4253,43 млн. рублей, что составляет 6,7 процента от общего оборота организаций округа.
По состоянию на 1 января 2013 года в регионе работало 533 малых предприятия (включая микропредприятия), на которых было занято 1,9 тыс. человек.
В отраслевой структуре малых предприятий основная часть действующих субъектов малого предпринимательства занята в торговле, строительстве, сфере транспортных услуг, сфере услуг, связанных с недвижимым имуществом и добычей полезных ископаемых, что в совокупности составляет более 80 процентов от общего числа малых предприятий.
Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:
сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;
неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;
зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;
тарифная политика естественных монополий;
недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых ресурсов, необходимых для воспроизводства;
неразвитость механизмов самофинансирования и страхования рисков субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие квалифицированных кадров, полная либо частичная финансовая, юридическая малограмотность действующих и потенциальных собственников малого бизнеса;
рост преступлений в отношении собственности субъектов малого предпринимательства (данная проблема наиболее актуальна в сельских населенных пунктах округа, обусловлена более высоким уровнем безработицы и как следствие ведением асоциального образа жизни жителей отдельных населенных пунктов округа, чрезмерным употреблением спиртосодержащих напитков).
Отсутствие постоянной занятости вынуждают отдельных граждан на экономические преступления, связанные с незаконным оборотом спиртосодержащей продукции, самогоноварением и вовлечением неработающих жителей национальных сел в незаконное распространение спиртосодержащей продукции.
Привлечение органов правопорядка в отдаленных населенных пунктах Чукотского автономного округа к активизации деятельности по пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом спиртосодержащей продукции, самогоноварением, позволят привлечь неработающих жителей отдаленных сел в программы, направленные на самозанятость и развитие малого и среднего предпринимательства.
Разработка продуманной стратегии, реализация которой осуществляется на основе программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, позволит обеспечить занятость населения, расширит ассортимент товаров и услуг, предоставляемых субъектами малого и среднего предпринимательства.
1.2.РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
С 2008 года на территории округа наблюдается снижение численности занятых в экономике региона. Так, в 2012 году в экономике было занято 33037 человек против 37926 человек в 2008 году.
Этот эффект может быть частично компенсирован мерами по вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, по созданию условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов.
В то же время уровень безработицы округа имеет положительную тенденцию к снижению. В течение последних 11 лет уровень регистрируемой безработицы уменьшился на 42 процента и составил в 2011 году 2,9 процента против 5 процентов в 2000 году.
Однако в ряде муниципальных образований уровень регистрируемой безработицы сохраняет значение выше среднего по округу.
В восточных районах округа уровень безработицы на 1 января 2013 года составил:
на территории Чукотского муниципального района - 12,5 процента;
на территории Провиденского муниципального района - 10,6 процента;
на территории бывшего Беринговского муниципального района - 11,6 процента.
В Чаунском и Билибинском муниципальных районах имеется высокая потребность в специалистах высокой профессиональной подготовки и низкий уровень безработицы, в течение года не превышающий 1,0 - 1,5 процента.
Одной из причин сохранения высокого уровня безработицы в восточных районах округа является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов и обусловленная в первую очередь отсутствием гибкого механизма поддержки граждан, желающих временно или постоянно осуществлять трудовую деятельность в других районах Чукотского автономного округа или других субъектах Российской Федерации, ввиду отсутствия работы по специальности по основному месту жительства.
Возникает необходимость реализации мероприятий, направленных на координацию деятельности службы занятости и работодателей, активизацию территориальной мобильности безработных граждан.
Перечисленные негативные тенденции и факторы препятствуют наращиванию темпов роста экономики округа, требуют принятия дополнительных государственных мер по их преодолению.
II.Основные цели и задачи государственной программы
Основной целью Государственной программы является стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование правовых и экономических условий развития малого и среднего предпринимательства;
улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
пресечение экономических преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом спиртосодержащей продукции, самогоноварением, в отдаленных населенных пунктах Чукотского автономного округа;
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;
содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;
совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических групп населения;
повышение доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
III.Сроки и этапы реализации государственной программы
Реализация Государственной программы рассчитана на 2014 - 2018 годы (без разделения на этапы).
IV.Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа содержит четыре Подпрограммы.
Подпрограмма "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" разработана в целях создания условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа.
Подпрограмма "Обеспечение борьбы с преступностью в экономической и социальной сферах" разработана для решения проблемы по пресечению экономических преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом спиртосодержащей продукции, самогоноварением. Подпрограммой предусматривается предоставление единовременных выплат участковым уполномоченным полиции, заключившим в период до 31 декабря 2011 года (включительно) контракты о прохождении службы в должности участкового уполномоченного в отдаленных национальных селах Чукотского автономного округа.
Подпрограмма "Содействие занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" предусматривает комплекс мер, направленных на профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, организацию оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства граждан, организацию информирования, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержки безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан, в переезде и переселении для трудоустройства, содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, осуществление социальных выплат безработным гражданам.
Подпрограмма "Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)" предусматривает финансовое обеспечение Государственного казенного учреждения Чукотского автономного округа "Межрайонный центр занятости населения", подведомственного Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа.
V.Ресурсное обеспечение государственной программы
Общий объем бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 579501,8 тыс. рублей, из них средства окружного бюджета - 404428,5 тыс. рублей, федерального бюджета - 175073,3 тыс. рублей.
VI.Механизм реализации государственной программы
Механизм реализации Государственной программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в целевых индикаторах, а также с учетом выполнения предусмотренных мероприятий, направленных на стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа.
Государственная программа реализуется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа во взаимодействии с участниками Государственной программы в рамках реализации мероприятий Подпрограмм.
Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется посредством:
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Чукотского автономного округа, устанавливающими цели, условия и порядок предоставления финансовой поддержки;
предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа для предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Чукотского автономного округа, устанавливающими цели, условия и порядок предоставления субсидий;
предоставления единовременных выплат участковым уполномоченным полиции, заключившим в период до 31 декабря 2011 года (включительно) контракты о прохождении службы в должности участкового уполномоченного в отдаленных национальных селах Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;
предоставления гражданам мер социальной поддержки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Чукотского автономного округа;
предоставления из окружного бюджета государственным казенным учреждениям средств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
предоставления из окружного бюджета государственным учреждениям целевых субсидий в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Чукотского автономного округа;
осуществления бюджетных инвестиций за счет средств окружного бюджета в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Чукотского автономного округа в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.
Для реализации мероприятий Подпрограмм Государственной программы потребуется разработка и принятие изменений в нормативные правовые акты Чукотского автономного округа, а также разработка и принятие новых нормативных правовых актов.
Механизм реализации Подпрограмм Государственной программы предусматривает также возможность формирования локальных нормативных актов.
Реализация мероприятий Подпрограмм Государственной программы, выполняемых за счет средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности ответственных исполнителей.
VII.Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы
| N п/п | Показатель (индикатор) (наименование) | Ед. изм. | годы | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | |||
| 1. | Прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, патентную систему налогообложения и в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности | %% к пред. году | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| 2. | Уровень безработицы (по методологии МОТ) | %% | 4,6 | 4,5 | 4,5 | 4,3 | 4,3 |
VIII.Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы
Текущее управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.
В соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года N 359 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа", ответственный исполнитель представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:
по итогам 1 полугодия в срок до 15 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 10 октября текущего года, - аналитическую информацию о выполнении Подпрограмм и мероприятий Государственной программы по установленной форме;
ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, - информацию о ходе реализации Государственной программы в разрезе каждой Подпрограммы и мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.