Постановление от 28.09.2012 г № 426
Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2013 — 2015 годы»
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В целях реализации Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную региональную целевую программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2013 - 2015 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).
Председатель Правительства
Р.В.КОПИН
ДОЛГОСРОЧНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУКОТСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
г. Анадырь,
2012 г.
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЧУКОТСКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
| Наименование Программы | Долгосрочная региональная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Решение Правительства Чукотского автономного округа (протокол от 9 июля 2012 года N 7) |
| Государственный заказчик Программы | Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа |
| Цели и задачи Программы | Цель - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа. Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач: дальнейшее совершенствование правовых и экономических условий развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности; обеспечение занятости и развитие самозанятости населения; вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы: I этап - 2013 год; II этап - 2014 год; III этап - 2015 год |
| Перечень основных мероприятий Программы | Совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства содействие развитию предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства; |
| от 22.03.2013 N 107) | |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования мероприятий Программы составляет 22822,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 9675,4 тыс. рублей; средства окружного бюджета - 13147,0 тыс. рублей; в том числе по годам: 2013 год: всего - 15822,4 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 9675,4 тыс. рублей; средства окружного бюджета - 6147,0 тыс. рублей; 2014 год: всего - 3500,0 тыс. рублей, в том числе: средства окружного бюджета - 3500,0 тыс. рублей; 2015 год: всего - 3500,0 тыс. рублей, в том числе: средства окружного бюджета - 3500,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается: 1) рост числа малых и средних предприятий; 2) рост числа индивидуальных предпринимателей; 3) рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и определяет очередной этап работы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа, последовательно реализуемой в предыдущие годы в рамках региональных целевых программ.
Актуальность разработки настоящей Программы обусловлена тем, что малое и среднее предпринимательство, являясь неотъемлемым субъектом рынка Чукотского автономного округа, в определенной степени решающим проблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней, пока в недостаточной мере реализует имеющийся экономический потенциал и характеризуется диспропорциями развития, обусловленными влиянием макроэкономических факторов и спецификой местных условий.
Основными сдерживающими факторами, влияющими на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства и препятствующими его разностороннему развитию в разрезе отраслей экономики Чукотского автономного округа, являются:
сложные климатические условия и территориальное положение Чукотки;
неравномерность экономического развития населенных пунктов Чукотского автономного округа, их транспортной, коммуникационной и иной обеспеченности, труднодоступность и малочисленность национальных сел;
зависимость от поставок топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных регионов России или других стран, осуществляемых морским путем или авиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимой продукции, работ и услуг;
наличие административных барьеров;
тарифная политика естественных монополий;
недостаток у субъектов малого и среднего предпринимательства финансовых ресурсов, необходимых для воспроизводства;
неразвитость механизмов самофинансирования и страхования рисков субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие квалифицированных кадров, полная либо частичная финансовая, юридическая и управленческая малограмотность действующих и потенциальных собственников малого и среднего бизнеса.
Положительные тенденции развития региона в течение десяти последних лет и реализация программных мер поддержки малого и среднего предпринимательства позволили качественно улучшить условия предпринимательской деятельности в целом по Чукотскому автономному округу.
Отраслевая структура малого предпринимательства за прошедший период характеризуется расширением видов деятельности, увеличением количества субъектов малого предпринимательства в строительстве, сфере транспортных услуг, бытовых и иных услуг населению, что стимулируется ростом уровня жизни населения, мерами налогового стимулирования и финансовой поддержки малого предпринимательства.
По данным выборочного статистического наблюдения за 2011 год в Чукотском автономном округе осуществляют предпринимательскую деятельность 273 малых предприятия (в том числе микропредприятия), на которых занят 1271 человек.
35,2 процента от общего числа малых предприятий занимается оптовой и розничной торговлей, 17,2 процента осуществляют свою деятельность в строительной отрасли, 15,4 процента осуществляют добычу полезных ископаемых, 12,1 процента осуществляют деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, 9,9 процента - в сфере транспортных услуг, 6,6 процента осуществляют деятельность в сельском хозяйстве и рыболовстве, 3,6 процента занимается предоставлением различных услуг.
Наряду с юридическими лицами в сектор малого предпринимательства Чукотского автономного округа входит 1352 индивидуальных предпринимателя, основная доля которых занята в сфере торговли и услуг.
По итогам 2011 года оборот малых предприятий составил 6621,7 млн. рублей, что на 76,4%% больше по сравнению с объемом оборота за 2010 год (3754,2 млн. рублей). Значительный рост оборота малых предприятий наблюдается по таким видам деятельности как: "Строительство" (в 4,1 раза), "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (в 44,5 раза), "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" (в 4,5 раза).
Доля малого бизнеса в общем объеме произведенного валового регионального продукта региона незначительна, но имеет тенденцию к росту. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта округа в 2011 году возросла до 2,4%% (оценка) против 2,3%% в 2010 году.
Средняя численность работников (без внешних совместителей) на малых предприятиях в 2011 году незначительно увеличилась по сравнению с 2010 годом и составила 1271 человек. Более 55,6%% занятых на малых предприятиях трудятся в сфере торговли и строительства. Значительно сократилась численность занятых в сфере обрабатывающего производства (в 2,8 раза), в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (в 2,1 раза) и в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в 24,8 раза). Но в то же время отмечен значительный рост работающих в сфере добычи полезных ископаемых (в 281 раз).
В соответствии с федеральным законодательством налоговыми органами на территории Чукотского автономного округа реализована система "одного окна" при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Осуществляются меры налогового стимулирования для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере услуг. Индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществлять ряд видов деятельности по упрощенной системе налогообложения на основе патента.
В целях снижения налогового бремени, создания дополнительных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формирования конкурентной среды, обеспечения занятости населения и развития самозанятости в современных условиях в 2011 году принят Закон Чукотского автономного округа "О дифференцированных ставках налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения", в соответствии с которым существенно снижены налоговые ставки по 26 видам экономической деятельности.
В последние годы отмечается расширение использования специальных налоговых режимов, рост налоговых поступлений и увеличение количества налогоплательщиков.
Так, сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, в 2011 году составила 131769,0 тыс. рублей, что на 21,9 процента превысило поступление указанных налоговых платежей за 2010 год.
В рамках региональных целевых программ с 2003 года по 2011 год на реализацию мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства направлено 58616,0 тыс. рублей за счет средств федерального и окружного бюджетов, в том числе: предоставлена финансовая поддержка 129 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 33257,0 тыс. рублей за счет средств федерального и окружного бюджетов; проведено 62 информационно-обучающих семинара по основам ведения бизнеса, которые посетило 1294 слушателя; выпущено 6 телепередач, 24 репортажа на телевидении и радио, 12 рекламных роликов, 25 публикаций в средствах массовой информации; оказана финансовая поддержка реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Несмотря на положительную динамику показателей развития малого и среднего предпринимательства предпринимаемые меры по его поддержке нельзя признать достаточными.
Сохраняется территориальная и отраслевая дифференциация малого и среднего предпринимательства. Преимущественное его развитие, по-прежнему, сосредоточено в городах Чукотского автономного округа. В селах, где большая часть населения представлена коренными малочисленными народами Севера, малое и среднее предпринимательство развито слабо.
Более высокими темпами развивается непроизводственная сфера, в основном за счет отраслей, имеющих более высокую оборачиваемость средств. Развитие производственных отраслей сдерживается их высокой капиталоемкостью, в связи с чем себестоимость произведенных на территории региона товаров зачастую выше стоимости аналогичных товаров, поставляемых из центральных регионов страны. Поэтому малое и среднее предпринимательство в промышленности представлено в основном предприятиями, традиционно осуществляющими разработку золотоносных месторождений.
В ходе разработки мер по поддержке предпринимательства на территории Чукотского автономного округа возникает ряд проблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемой на федеральном уровне. Данные выборочных статистических обследований не позволяют провести достоверный экономический анализ деятельности малых и средних предприятий. Кроме того, статистическим учетом не охвачены индивидуальные предприниматели, также являющиеся в соответствии с законодательством субъектами малого предпринимательства. Сведения налоговых органов не в полной мере характеризуют малый бизнес региона и позволяют проследить лишь динамику отдельных показателей, в основном связанных с применением специальных налоговых режимов.
Сплошной статистический учет малых и средних предприятий впервые проведен в Чукотском автономном округе лишь в 2010 году.
Начинающие представители малого предпринимательства недостаточно владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры, остро нуждаются не только в финансовой, но и в информационной поддержке.
Качественно изменить ситуацию возможно только при комплексном подходе к реализации государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на всех уровнях. Необходимо сохранить и продолжить координированное взаимодействие федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, некоммерческих организаций, целью деятельности которых является содействие развитию и поддержка малого и среднего предпринимательства.
Для обеспечения источником дохода наиболее незащищенные слои населения при предоставлении финансовой поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства следует выделить приоритетные целевые группы получателей субсидии:
1) индивидуальные предприниматели или один (или более) из учредителей юридического лица, которые непосредственно перед государственной регистрацией относились к одной из следующих категорий:
а) безработные граждане, зарегистрированные в государственной службе занятости населения;
б) работники, находящиеся под угрозой увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
в) работники градообразующих предприятий;
г) военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;
2) субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет, юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50 процентов);
3) субъекты малого предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству.
II.Основные цели и задачи программы
Целью настоящей Программы является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории Чукотского автономного округа.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) дальнейшее совершенствование правовых и экономических условий развития малого и среднего предпринимательства;
2) совершенствование финансовых механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
3) улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности;
4) обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;
5) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
III.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2013 - 2015 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап - 2013 год;
II этап - 2014 год;
III этап - 2015 год.
IV.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования с распределением по годам приведена в приложении к настоящей Программе и представлена четырьмя разделами:
1 ) совершенствование нормативно-правовой базы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;
2 ) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
3 ) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
4 ) содействие развитию предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства.
Абзац пятый утратил силу
V.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 22822,4 тыс. рублей, из них:
за счет средств федерального бюджета - 9675,4 тыс. рублей;
за счет средств окружного бюджета - 13147,0 тыс. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых с Министерством экономического развития Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
VI.Механизм реализации программы
Выполнение мероприятий Программы, не предусматривающих финансирование и связанных с реализацией функций органов исполнительной власти Чукотского автономного округа, осуществляется данными органами в пределах средств, предусмотренных на их содержание.
Реализация мероприятий Программы, предусматривающих:
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Чукотского автономного округа - осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;
предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства - осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Чукотского автономного округа, устанавливающими цели, условия и порядок предоставления государственной поддержки, и на основании решений Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства о предоставлении и размере финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленных протоколами.
VII.Организация управления и контроль за ходом реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Управлением экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.
Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ежеквартально представляет в Правительство Чукотского автономного округа информацию о ходе реализации Программы.
VIII.Оценка эффективности программы
Результатом реализации Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и повышение его вклада в социально-экономическое развитие Чукотского автономного округа.
| N п/п | Наименование показателей | 2012 год (базовый) | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | Прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чукотского автономного округа от субъектов предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в %% к предыдущему году | 12,1 | не менее 12 | не менее 10 | не менее 10 |
| 2. | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %% | 7,3 | не менее 7,3 | не менее 7,3 | не менее 7,3 |
| 3. | Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в общем объеме валового регионального продукта, %% | 2,6 | не менее 2,6 | не менее 2,6 | не менее 2,6 |
| 4. | Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц | 279 | 280 | 280 | 280 |
| 5. | Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц | 98 | 198 | 198 | 198 |
| 6. | Число субъектов малого предпринимательства, получивших гранты на создание собственного дела (бизнеса), единиц, в том числе: | 26 | 19 | 12 | 12 |
| из средств федерального бюджета | 17 | 14 | - | - | |
| из средств окружного бюджета | 9 | 5 | 12 | 12 | |
| 7. | Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в целях содействия развитию лизинга оборудования, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), аппаратов, устройств, установок, машин, средств и технологий, единиц, в том числе: | 1 | 4 | - | - |
| из средств федерального бюджета | 1 | 1 | - | - | |
| из средств окружного бюджета | - | 3 | - | - | |
| 8. | Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку в целях субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров | - | 1 | - | - |
| в том числе: | |||||
| из средств федерального бюджета | - | 1 | - | - | |
| из средств окружного бюджета | - | - | - | - | |
| 9. | Количество молодых людей в возрасте до 30 лет, прошедших обучение на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (Школы молодежного предпринимательства), единиц | 210 | 70 | - | - |
| в том числе: | |||||
| из средств федерального бюджета | 139 | 34 | - | - | |
| из средств окружного бюджета | 71 | 36 | - | - |
Оценка показателей эффективности будет производиться по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чукотскому автономному округу, Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, Управления экономики Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа.