Постановление от 01.02.2006 г № 21

Об отчете о работе Счетной палаты Чукотского автономного округа за 2005 год

Заслушав представленный Председателем Счетной палаты Чукотского автономного округа отчет о работе Счетной палаты автономного округа за 2005 год, Дума Чукотского автономного округа отмечает достаточно высокую эффективность работы Счетной палаты Чукотского автономного округа в осуществлении контроля за исполнением доходных и расходных статей окружного бюджета, бюджета Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования, целевым использованием средств окружного бюджета муниципальными образованиями, учреждениями и организациями автономного округа.
За отчетный период Счетной палатой автономного округа проведено 26 контрольных мероприятий, в результате которых зафиксировано 134 финансовых нарушения требований действующего законодательства. Сумма выявленного нецелевого использования средств окружного бюджета составила 73 млн. рублей, неэффективного использования - 226 млн. рублей.
По представлениям Счетной палаты автономного округа, направленным для принятия мер проверяемым учреждениям и организациям, органам государственной власти, возвращено средств в окружной бюджет и возмещено ущерба на сумму 70,2 млн. рублей или 96,1 процента к предъявленным к возмещению.
В течение года в рамках предварительного контроля проведена экспертиза 27 законов Чукотского автономного округа по утверждению и исполнению окружного бюджета, бюджета Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также по вопросам, связанным с проводимой реформой межбюджетных отношений.
Дума Чукотского автономного округа постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Чукотского автономного округа за 2005 год (прилагается).
2.Рекомендовать Счетной палате Чукотского автономного округа (Троцинская С.В.):
развивать новое направление государственного финансового контроля - аудит эффективности использования бюджетных средств, учитывая, что его внедрение связано с повышением роли государственных финансов в экономике, возрастанием степени публичности, прозрачности бюджетного процесса;
публиковать материалы проверок после получения в установленные сроки информации от государственных органов государственной власти и других проверяемых структур о принятых мерах по выданным представлениям и предписаниям, рассмотрения их в комитетах Думы Чукотского автономного округа.
3.Поручить Комитету Думы Чукотского автономного округа по бюджету, собственности и экономической политике (Горин В.П.):
готовить на регулярной основе заслушивание в рамках "правительственного часа" информации представителей органов государственной власти об исполнении представлений и предписаний Счетной палаты автономного округа.
4.Рекомендовать Правительству Чукотского автономного округа:
рассматривать отчеты Счетной палаты Чукотского автономного округа по итогам проводимых контрольных мероприятий на заседаниях Правительства Чукотского автономного округа с участием представителя Счетной палаты автономного округа;
проводить мониторинг принимаемых мер по возмещению выявленного ущерба окружному бюджету, ежегодно информируя о результатах Думу Чукотского автономного округа;
соблюдать нормы бюджетного законодательства Российской Федерации и Закона автономного округа "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе" при представлении на экспертизу проектов закона об окружном бюджете и проектов региональных целевых программ;
обеспечить совершенствование методов прогнозирования доходной части окружного и консолидированного бюджетов Чукотского автономного округа;
принять нормативные правовые акты, способствующие повышению эффективности использования бюджетных средств и их целевому назначению.
5.Направить отчет о работе Счетной палаты Чукотского автономного округа за 2005 год Губернатору Чукотского автономного округа для ознакомления.
6.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Думы Чукотского автономного округа по бюджету, собственности и экономической политике (Горин В.П.).
7.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Думы
В.Н.НАЗАРЕНКО
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ЗА 2005 ГОД
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 28 Закона Чукотского автономного округа от 30.06.1998 N 36-ОЗ "О Счетной палате Чукотского автономного округа" (далее - Закон о Счетной палате).
Информация, отраженная в годовом отчете, основывается на материалах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, и включает в себя сведения из отчетов по проверкам, проводившимся в соответствии с планом работы Счетной палаты Чукотского автономного округа, утвержденным постановлением Совета Думы Чукотского автономного округа от 27.12.2004 N 167, отдельными поручениями Думы автономного округа, а также в рамках Соглашений со Счетной палатой Российской Федерации, правоохранительными органами.
I.Контрольная работа
План контрольной работы Счетной палаты на 2005 год предусматривал проведение 20 контрольных мероприятий. В течение года в план вносились изменения и дополнения, связанные с проведением дополнительных ревизий и проверок по запросам правоохранительных органов, Счетной палаты Российской Федерации. С учетом внесенных изменений и дополнений за 2005 год проведено 26 контрольных мероприятий. Проверками были охвачены: 2 муниципальных образования, один территориальный внебюджетный фонд, 5 государственных предприятий. Чукотского автономного округа и 18 бюджетных учреждений.
План контрольной работы выполнен в полном объеме.
Проверка соблюдения законодательства при использовании бюджетных кредитов, выданных в 2004 году государственным унитарным предприятиям Чукотского автономного округа "Чукотснаб" и "Чукотоптторг", проведенная в начале 2005 года показала, что бюджетные средства не всегда используются на те цели, на которые они получены. Так ГУП ЧАО "Чукотснаб" за счет бюджетных кредитов, выделенных на закупку и поставку топлива и материально-технических ресурсов, оплачивались договора поставок, заключенные в рамках исполнения мероприятий региональных целевых программам. В результате 8349,4 тыс. рублей бюджетных средств были использованы не по целевому назначению. В конце 2004 года, указанные средства были восстановлены предприятием в добровольном порядке. За использование бюджетных средств не по целевому назначению начислены штрафные санкции в сумме 1451,9 тыс. рублей, которые уплачены в окружной бюджет.
Аналогичные нарушения при использовании кредитных ресурсов, выделенных из окружного бюджета в 2004 году, выявлены в ходе проверки в государственном предприятии "Чукотоптторг". За счет средств, предоставленных на закупку и поставку социально значимых продовольственных товаров, осуществлялась поставка продовольствия, не предусмотренного утвержденной номенклатурой, а также закупка непродовольственных товаров.
Всего не по целевому назначению использовано 46244,6 тыс. рублей Предприятию начислены штрафные санкции в сумме 8685,1 тыс. рублей.
Средства, использованные не по целевому назначению, и штрафные санкции, в общей сумме 54929,7 тыс. рублей перечислены предприятием в добровольном порядке в окружной бюджет.
В ходе проверки, проведенной в ГП "Чукотоптторг" выявлено также неэффективное использование бюджетных средств в сумме 191840,9 тыс. рублей, которые, после перечисления из бюджета, не использовались и находились на счете предприятия, в отдельных случаях, до 30 дней и более.
Материалы по результатам контрольного мероприятия переданы в правоохранительные органы.
Аналогичная проверка целевого использования бюджетных кредитов, выделенных выше перечисленным предприятиям в 2005 году, показала, что ситуация изменилась в лучшую сторону.
Так, в результате проведения контрольного мероприятия в ГУП ЧАО "Чукотснаб", нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. Бюджетные кредиты в полном объеме использованы на закупку и поставку в округ топливно-энергетических ресурсов.
Проверка, проведенная в ГП ЧАО "Чукотоптторг", по вопросу использования бюджетных кредитов выявила 920,9 тыс. рублей бюджетных средств использованных не по целевому назначению. Предприятием завезены товары непродовольственной группы, которые не являются товарами первой необходимости. Указанное нарушение допущено по причине отсутствия согласованного с государственным заказчиком ассортимента поставляемых товаров.
Контрольное мероприятие по проверке использования бюджетных кредитов, выданных в 2005 году предприятию ГП ЧАО "Чукоткоммунхоз" нецелевого использования средств, полученных из окружного бюджета, не выявила. Все средства были направлены на поставку для нужд предприятий ЖКХ округа твердого топлива, необходимого в осенне-зимний период 2005 - 2006 годов.
В отчетном периоде проводилась проверка использования ГП ЧАО "Чукотоптторг" субсидий на компенсацию транспортных расходов по доставке социально-значимых товаров, которая показала, что несмотря на выделение предприятию средств окружного бюджета с целью долевого финансирования расходов по доставке продовольствия на территорию автономного округа, цены на продовольственные товары в населенных пунктах имеют тенденцию к росту. Целевые бюджетные средства из цены товара не исключаются. Формирование розничных цен предприятием осуществляется исходя из рыночных условий, путем сопоставления спроса и предложения. Ценовая политика предприятия в недостаточной мере учитывает фактор субсидирования. Руководство предприятия не принимает меры для оптимизации схемы завоза продовольственных товаров в населенные пункты округа, не использует внутренние резервы для снижения издержек.
Проверка использования субвенций, выделенных ГП ЧАО "Чукотоптторг" для формирования неснижаемого страхового запаса продовольствия показала, что бюджетные средства использованы по назначению, страховой запас сформирован. Продовольствие, поступившее в места хранения, имеет документацию, удостоверяющую год выпуска, качественное состояние, срок хранения. Соответствующая отчетность по формированию страхового запаса продовольствия представлена Департаменту финансов в полном объеме.
По результатам проверки исполнения бюджета Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования установлено, что бюджет фонда исполнен в соответствии с Законом Чукотского автономного округа "О бюджете Чукотского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год". В результате контрольной работы, проводимой самим Фондом ОМС, выявлено нецелевое использование средств лечебно-профилактическими учреждениями округа на сумму 5572,9 тыс. рублей. Счетной палатой предложено дирекции Фонда усилить работу по взысканию с ЛПУ указанных средств. В целях поэтапного возмещения средств, использованных не по целевому назначению Чукотской окружной больницей составлен график погашения средств фонду ОМС.
Проверка эффективности использования средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда, проведенная в ГУ "Чукотавтодор", выявила отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета в учреждении, а также нецелевое использование средств в сумме 4988 рублей, которые в ходе проверки были восстановлены в добровольном порядке.
В ходе контрольного мероприятия, проведенного в муниципальном образовании Билибинский район, по проверке целевого использования средств финансовой поддержки, выделенных из окружного бюджета в 2004 году, выявлено нарушение бюджетного законодательства, законодательства о бухгалтерском учете.
Проверки проводились на четырех объектах: в Администрации муниципального образования, в Управлении финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования, в Управлении социальной политики муниципального образования, а также в образовательном учреждении "Детский дом" г. Билибино.
В результате выявлено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 578,0 тыс. рублей, из них 324,0 тыс. рублей Администрацией муниципального образования Билибинский район и 254,0 тыс. рублей Управлением социальной политики муниципального образования. Решением Совета депутатов муниципального образования Билибинский район указанным бюджетным учреждениям уменьшены объемы бюджетных ассигнований на сумму 578,0 тыс. рублей.
Проверка целевого использования средств финансовой поддержки, выделенных из окружного бюджета в 2004 году муниципальному образованию Беринговский район выявила, что Администрацией муниципального образования не в полной мере используются собственные возможности по формированию доходной части муниципального бюджета. Отсутствует контроль за эффективным использованием муниципального имущества. За арендаторами долгое время числится задолженность по арендной плате перед муниципальным бюджетом.
Органом, исполняющим муниципальный бюджет, не утверждаются и не доводятся до бюджетополучателей уведомления о лимитах бюджетных обязательств текущего финансового года.
Бухгалтерские документы и регистры бухгалтерского учета оформляются и ведутся с нарушением требований инструкций. В результате допущено использование бюджетных средств не по целевому назначению в сумме 171,4 тыс. рублей. Решением Совета депутатов муниципального образования Беринговский район Администрации Беринговского района уменьшены бюджетные ассигнования на указанную сумму.
В отчетном периоде Счетная палата провела проверку использования бюджетных средств на реализацию двух региональных целевых программ: "Пожарная безопасность и противопожарная защита на период 2003 - 2005 годы в Чукотском автономном округе" и "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чукотском автономном округе". Исполнителем программных мероприятий является Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чукотского автономного округа.
В результате проверки установлено, что средства окружного бюджета в сумме 149,4 тыс. рублей использованы с нарушением законодательства, из них 62,6 тыс. рублей не по целевому назначению.
Также, при реализации мероприятий региональной целевой программы "Пожарная безопасность и противопожарная защита на период 2003 - 2005 годы в Чукотском автономном округе" Управлением ГО и ЧС незаконно, в отсутствие договора подряда, поставщику услуг перечислены средства окружного в сумме 3526,0 тыс. рублей Окружному бюджету нанесен ущерб в указанной сумме.
При исполнении программных мероприятий допущено отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, в том числе длительно числящуюся в сумме 12628,4 тыс. рублей, что составляет 27% общего объема финансирования по программам.
Проверка целевого и эффективного использования средств окружного бюджета, выделенных в 2004 году на содержание Управления ГО и ЧС Чукотского автономного округа показала.
При расходовании средств на содержание Управления ГО и ЧС допускались случаи их нецелевого использования. Так за счет средств, предназначенных по смете расходов Управления, оплачивались расходы, предусмотренные в рамках региональной целевой программы. Выявлены факты незаконного использования средств, направляемых на оплату труда, в результате переплата отпускных работникам составила около 40,0 тыс. рублей.
В результате нарушения финансовой дисциплины в Учреждении образовалась длительно числящаяся дебиторская задолженность в сумме 4530,7 тыс. рублей Работа по восстановлению указанной дебиторской задолженности не ведется.
Факты неэффективного использования бюджетных средств допускаются по причине отсутствия в Управлении ГО и ЧС систематического контроля за расчетами с поставщиками и подрядчиками, ведения бухгалтерского учета с нарушением требований инструкций.
Кроме этого, в рамках проводимого контрольного мероприятия проверено исполнение представления, направленного в адрес руководителя Управления ГО и ЧС Чукотского автономного округа по итогам проверки реализации региональных целевых программ, указанных выше.
В результате установлено, что большинство требований, изложенных в Представлении Счетной палаты N 22/п от 28.04.2005 не исполнено, хотя по информации, поступившей в Счетную палату на указанное представление (исх. от 24.06.2005 N 1647) все нарушения устранены.
В связи с тем, что объем средств, использованных Управлением ГО и ЧС Чукотского автономного округа, значителен и руководством учреждения должных мер по устранению нарушений не принимается, решением Коллегии Счетной палаты, материалы проверок направлены в правоохранительные органы, для выяснения характера выявленных нарушений и установления факта наличия состава преступления в действиях руководства Управления ГО и ЧС Чукотского автономного округа.
Проверка исполнения окружного бюджета за 2004 год показала, что окружной бюджет исполнен по доходам на 114,8% и расходам на 104%, профицит бюджета составил 2280,7 млн. рублей.
При исполнении окружного бюджета по доходам не выполнен план по таким налоговым доходам как поступление акцизов по подакцизным товарам (выполнение - 62,7%), налог на имущество организаций (выполнение - 77,0%), сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов (выполнение - 72,3%) и др.
Проверкой установлено, что недостаточно, при формировании доходной части бюджета, используется потенциал от использования государственной собственности Чукотского автономного округа. Доля. доходов окружного бюджета от использования имущества, находящегося в государственной собственности и от деятельности государственных организаций составила всего 0,3% от собственных доходов окружного бюджета.
При исполнении окружного бюджета по расходам допущено недофинансирование мероприятий целевых региональных программ. Из 23 программ в полном объеме профинансировано только 8, а по 15 программам недофинансирование составляет от 11% до 22%.
Ссуды и кредиты в течение 2004 года выделялись с соблюдением требований бюджетного и гражданского законодательства.
По данным проверки объем государственного долга Чукотского автономного округа по состоянию на 01.01.2005 составляет 8498055 тыс. рублей, что соответствует показателям, отраженным в долговой книге и подтверждается отчетом, согласованным с Минфином РФ.
Проверка использования средств окружного бюджета по разделу функциональной классификации 3004 "Прочие расходы" показала, что средства используются по целевому назначению, нарушений бюджетного законодательства не выявлено.
По итогам проверки исполнения окружного бюджета Счетной палатой подготовлено Заключение на отчет Правительства об исполнении окружного бюджета за 2004 год, которое было направлено в Думу автономного округа в соответствии с требованием Закона Чукотского автономного округа "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе".
Проверка целевого и эффективного использования государственной собственности проводилась в Департаменте финансов, экономики и имущественных отношений, государственных предприятиях "Чукотмедтехника" и "Издательство "Крайний Север".
Проверка использования государственного имущества, принадлежащего Чукотскому автономному округу и переданного государственным предприятиям в хозяйственное ведение, выявила целый ряд нарушений требований законодательства по бухгалтерскому учету объектов основных средств.
Так на предприятии ГП "Чукотмедтехника" учет объектов основных средств велся с нарушением приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 N 91н "Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств". Показатели бухгалтерского баланса имели расхождения с показателями аналитического учета объектов основных средств.
Проверка использования государственного имущества, проведенная в ГП "Издательство "Крайний Север" показала, что на предприятии учет основных средств ведется с нарушением требований бухгалтерского учета. Так, на объектах основных средств отсутствуют инвентарные номера (прикреплены на бумажном носителе скотчем), списание основных средств осуществляется с нарушением действующего законодательства. Арендная плата, исчисленная по объектам основных средств, переданных в аренду занижена на сумму 1461,0 тыс. рублей в расчете на год. В результате окружной бюджет за восемь месяцев недополучил 608,7 тыс. рублей. По результатам проверки в адрес руководства предприятия направлено представление с требованием возместить окружному бюджету нанесенный ущерб. Проверка исполнения представления Счетной палаты, проведенная аудитором в конце 2005 года показала, что требование выполнено, средства в бюджет перечислены, устранены также и другие нарушения, выявленные в ходе проверки.
Проверка эффективности управления государственным имуществом Чукотского автономного округа, проведенная в Департаменте финансов, экономики и имущественных отношений показала, что вопросы управления государственным имуществом Чукотского автономного округа не в полной мере обеспечены действующими нормативно-правовыми актами Чукотского автономного округа. По итогам проверки Счетная палата рекомендовала Правительству автономного округа принять ряд нормативных актов, регламентирующих вопросы списания государственного имущества, переданного государственным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение, осуществления заимствований государственных унитарных предприятий у третьих лиц, установления и утверждения показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и отчетности руководителей об их деятельности.
Кроме этого, повторно было обращено внимание Правительства округа на отсутствие контрактов с отдельными руководителями государственных унитарных предприятий, ввиду того, что не определены условия оплаты труда их руководителей. Данное нарушение было выявлено Счетной палатой автономного округа при проведении проверки еще в 2002 году.
До настоящего времени вышеуказанное предложение не выполнено.
В отчетном периоде Счетная палата провела проверку правильности формирования и использования доходов от предпринимательской деятельности в 2004 - 2005 годах (истекший период) ГУЗ "Чукотская окружная больница" и ГУ "Окружной спортивно-досуговый комплекс".
Проверка ГУЗ "Чукотская окружная больница" показала, что средства, получаемые учреждением, расходуются в соответствии с Положением "О порядке и условиях предоставления платных услуг", утвержденным приказом начальника Департамента социальной политики Чукотского автономного округа от 07.08.2003 N 180, которое разработано в соответствии с Правилами предоставления медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 N 27. Однако установлено, что перечень платных услуг, оказываемых работниками больницы в рабочее и не рабочее время в Положении отсутствует.
Руководителю ГУЗ "Чукотская окружная больница" предложено дополнить Положение указанным перечнем.
Проверка, проведенная в ГУ "Окружной спортивно-досуговый комплекс" выявила целый ряд нарушений в части использования средств, получаемых от оказания платных услуг населению.
В учреждении отсутствовало разрешение главного распорядителя на осуществление финансовых операций по отдельным видам платежей, поступающих в оплату за оказанные услуги, смета доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не утверждалась вышестоящей организацией, налоговый учет был поставлен с нарушением требований Налогового кодекса Российской Федерации, нарушались отдельные требования Инструкции по бухгалтерскому учету.
Также, в ходе проверки установлено, что в нарушение Разрешения на открытие текущего счета по доходам от предпринимательской деятельности, в течение проверяемого периода от Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики на текущий счет Окружного спортивно-досугового комплекса поступали целевые бюджетные средства на выполнение централизованных мероприятий.
Необходимо отметить недостаточный контроль со стороны отраслевого департамента за деятельностью подведомственного учреждения. В адрес руководителя Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики было направлено Представление Счетной палаты.
Согласно информации, представленной ГУ "Окружной спортивно-досуговый комплекс", руководство учреждения в установленные сроки устранило выявленные нарушения.
Проверка использования бюджетных средств, выделенных на содержание Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики в 2004 году показала, что в целом, средства используются в соответствии со сметой расходов учреждения. В ходе проверки выявленные 27,0 тыс. рублей, как использованные не по целевому назначению, которые в период проведения контрольного мероприятия были восстановлены в добровольном порядке. Проверкой выявлена также длительно числящаяся дебиторская задолженность в сумме 134,5 тыс. рублей, выявлены отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета. Руководством Департамента оперативно принимались необходимые меры реагирования для устранения нарушений и замечаний.
Контрольное мероприятие, проведенное в Государственном образовательном учреждении "Чукотский окружной специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по проверке финансово-хозяйственной деятельности за период 2004 - 2005 годы выявило грубые нарушения действующего законодательства со стороны бывшего руководства детским домом.
Учет и списание товарно-материальных ценностей велся с нарушением требований инструкции по бухгалтерскому учету. Нарушения, допущенные при расчетах по оплате труда с работниками детского дома, привели к переплате заработной платы на общую сумму 425,3 тыс. рублей, из них, переплата заработной платы зам. директора и главному бухгалтеру детского дома составляет около 200,0 тыс. рублей.
Бухгалтерский учет в Детском доме находится в запущенном состоянии. Нарушается Порядок ведения кассовых операций, отсутствует должный учет основных средств и товарно-материальных ценностей, искажается бухгалтерская отчетность, допускаются другие нарушения.
Учитывая объем допущенных нарушений и тот факт, что руководители Детского дома, допустившие указанные нарушения уволились, материалы проверки переданы в правоохранительные органы для оценки характера действий бывшего руководства учреждения и выявления в их действиях состава преступления.
В отчетном периоде, в рамках Соглашения со Счетной палатой Российской Федерации, Счетная палата Чукотского автономного округа осуществляла следующую контрольную и экспертно-аналитическую работу.
Завершена работа, начатая в 2004 году, по аудиту эффективности использования государственных ресурсов на оказание населению Чукотского автономного округа бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации.
Материалы данного контрольного мероприятия направлены в адрес Счетной палаты Российской Федерации и вошли в Заключение, подготовленное аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.П. Горегляд, которое рассмотрено на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 6 декабря 2005 года.
Инспекторы Счетной палаты Чукотского автономного округа совместно с инспекторами Счетной палатой Российской Федерации проводили проверку реализации на территории Чукотского автономного округа Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части замены льгот денежными компенсациями. Материалы проверки включены в отчет Счетной палаты Российской Федерации.
Проверка исполнения на территории Чукотского автономного округа Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, в части обеспечения льготной категории граждан лекарственными препаратами в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ, показала, что регистр льготной категории граждан составлен, фактическое наличие лекарственных препаратов на территории округа по сравнению с заявленной потребностью составляет от 70 до 90 процентов. Срок годности препаратов соответствует предъявляемым требованиям.
В ходе проверки эффективности использования средств федерального бюджета на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным ресурсам Минобразования установлено, что средства федерального бюджета на территорию округа не поступали. За счет средств окружного бюджета указанные мероприятия не финансировались. Однако, данный вопрос требует внимания со стороны руководства округа, так как в современных условиях возможность доступа к образовательным ресурсам Минобразования в режиме реального времени имеет большое значение для совершенствования образовательного процесса на территории округа и повышения его эффективности на этапе реформирования системы общего образования Чукотского автономного округа. Кроме этого, указанное мероприятие включено в один из приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации на 2006 - 2007 годы.
Обобщая итоги контрольной работы за 2005 год необходимо отметить, что всего проверками было охвачено 22 объекта. Общая сумма проверенных средств составляет свыше 16,0 млрд. рублей. В ходе проверок выявлены 73,0 млн. рублей как использованные не по целевому назначению, что в 2,8 раза больше чем за 2004 год. Средства, использованные бюджетополучателями неэффективно составляют 226,0 млн. рублей, что находится на уровне аналогичного показателя за 2004 год. Всего за 2005 год выявлено 134 нарушения требований действующего законодательства, это столько же, сколько и в 2004 году, т.е. число нарушений за истекший год не уменьшилось. Характер нарушений остается неизменным. Это нарушение требований бюджетного, гражданского, трудового законодательства, законодательства о бухгалтерском учете.
Для устранения выявленных нарушений в адрес руководителей различного уровня направлено 43 Представления Счетной палаты. В результате в окружной бюджет восстановлено 70,2 млн. рублей, из них 69,4 млн. рублей в добровольном порядке.
Основные показатели работы Счетной палаты Чукотского автономного округа за 2005 год представлены в приложении к настоящему отчету.
II.Экспертно-аналитическая и
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ РАБОТА
В рамках экспертно-аналитической и организационно методической работы в 2005 году проведены экспертизы проектов законов Чукотского автономного округа "Об исполнении окружного бюджета за 2004 год", "Об исполнении бюджета Чукотского территориального фонда ОМС за 2004 год", "О внесении изменений и дополнений в Закон Чукотского автономного округа "Об окружном бюджете на 2005 год" в семи редакциях, "О внесении изменений в бюджет Чукотского территориального Фонда ОМС на 2005 год" в двух редакциях.
В четвертом квартале 2005 года проведена экспертиза проекта закона "Об окружном бюджете на 2006 год" и "О бюджете Чукотского территориального фонда ОМС на 2006 год".
Экспертизе были подвергнуты четырнадцать законопроектов Чукотского автономного округа, выносимых на рассмотрение Думы Чукотского автономного округа по вопросам, связанным с проводимой реформой межбюджетных отношений, а также в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Ежеквартально, в соответствии с требованием законодательства Счетная палата автономного округа, осуществляла текущий контроль за исполнением окружного бюджета в 2005 году. Соответствующие отчеты направлялись в адрес Думы автономного округа.
В течение 2005 года осуществлялся ежемесячный мониторинг реализации на территории Чукотского автономного округа Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в части бесплатного обеспечения льготной категории граждан, поживающих в Чукотском автономном округе, лекарственными препаратами.
Кроме этого, в первом квартале 2005 года по вопросу реализации на территории Чукотского автономного округа Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ подготовлена экспертно-аналитическая записка, направленная в адрес Счетной палаты Российской Федерации.
Также, по запросу Счетной палаты Российской Федерации, подготовлены экспертно-аналитические записки по вопросам нормативно-правового обеспечения реализации положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ законодательством Чукотского автономного округа по состоянию на 01.10.2005 и состояния налогового потенциала Чукотского автономного округа в период 2003 - 2004 годы, и его оценка на 2005 год.
В 2005 году трое сотрудников Счетной палаты округа прошли обучение на курсах повышения квалификации в Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.
В декабре 2005 года инспекторский состав Счетной палаты прошел аттестацию в соответствии с требованием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В течение 2005 года было проведено двенадцать заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых обсуждались текущие вопросы деятельности и утверждались отчеты контрольных мероприятий, направляемые в адрес Думы и Правительства автономного округа.
III.Выводы и предложения
Обобщая результаты проведенных в 2005 году контрольных мероприятий и экспертной работы, необходимо сделать следующие выводы.
1.Проекты законов Чукотского автономного округа об окружном бюджете направляются на экспертизу в Счетную палату с нарушением сроков, установленных Законом Чукотского автономного округа "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе".
2.В нарушение статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации проекты региональных целевых программ не направляются на экспертизу в Счетную палату автономного округа.
3.При исполнении окружного бюджета за 2004 год допускается невыполнение плана доходов по отдельным видам налоговых поступлений. Не в полной мере используется потенциал государственной собственности Чукотского автономного округа при формировании неналоговых доходов окружного бюджета.
4.Бюджетополучателями совершаются типичные нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, повторяющиеся из года в год:
- использование бюджетных средств не по целевому назначению;
- недостоверность бухгалтерской отчетности, представляемой отдельными получателями бюджетных средств в финансовые органы;
- расхождения между показателями отчетности и регистрами бухгалтерского учета;
- нарушения кассовых операций, учета и списания товарно-материальных ценностей;
- сметы доходов и расходов учреждения составляются без учета средств, получаемых от предпринимательской деятельности, и, в отдельных случаях, не утверждаются вышестоящими распорядителями.
5.Целевые бюджетные средства зачисляются распорядителями на счета подведомственных учреждений, открытые для учета финансовых операций со средствами от предпринимательской деятельности.
6.При использовании бюджетных средств допускается образование длительно числящейся дебиторской задолженности, что приводит к неэффективному их использованию и скрытому кредитованию коммерческих структур за счет средств окружного бюджета,
7.Ослаблен контроль отраслевых департаментов за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений.
С целью совершенствования бюджетного процесса, повышения эффективности использования бюджетных средств и ориентации на достижение конечных результатов наиболее эффективным и экономичным образом необходимо принять следующие меры.
1.Обеспечить совершенствование методов прогнозирования доходной части окружного и консолидированного бюджетов Чукотского автономного округа.
2.В свете происходящих изменений в межбюджетных отношениях в переходный период реформы местного самоуправления, необходимо провести паспортизацию всех муниципальных образований округа, организовать систему сбора, обработки и анализ статистической информации в разрезе муниципальных образований с целью прогнозирования налогового потенциала и выявления влияния изменений бюджетного и налогового законодательства на их налоговый потенциал.
3.С целью проведения наиболее полной и экономически обоснованной экспертизы проекта закона Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий год, необходимо внести изменения в статью 16 Закона Чукотского автономного округа "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе" в части изменения сроков внесения законопроекта об окружном бюджете на соответствующий год на рассмотрение Думы автономного округа с 1 декабря на 1 ноября, а также в пункт 1 статьи 20, в части увеличения срока рассмотрения законопроекта в первом чтении с 15 дней до 30 дней со дня внесения Губернатором.
4.В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования системы межбюджетных отношений, необходимо внести в Закон Чукотского автономного округа "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе" соответствующие дополнения по формированию в составе окружного бюджета фондов компенсаций, регионального фонда софинансирования социальных расходов, регионального фонда развития муниципальных образований и др. нормы, позволяющие регулировать взаимоотношения окружного и местных бюджетов.
5.Для обеспечения целевого и эффективного использования средств окружного бюджета в рамках региональных целевых программ, а также реализации требований статьи 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, необходимо утвердить постановлением Правительства Чукотского автономного округа:
- порядок учета целевых бюджетных средств в сметах доходов и расходов учреждений - исполнителей программных мероприятий;
- порядок учета и использования имущества, приобретаемого в рамках региональных целевых программ.
6.Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа усилить контроль в части перечисления целевых бюджетных средств распорядителями бюджетных средств на лицевые счета подведомственных учреждений в органах казначейства;
7.В целях реализации положений Закона Чукотского автономного округа "О некоторых гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из окружного бюджета Чукотского автономного округа и расположенных в Чукотском автономном округе" от 29.11.2004 N 53-ОЗ (с последующими изменениями и дополнениями) разработать Инструкцию о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в организациях, финансируемых из окружного бюджета Чукотского автономного округа и расположенных в Чукотском автономном округе.
8.Для недопущения образования у бюджетополучателей длительно числящейся дебиторской задолженности, разработать Порядок авансирования договоров поставки товаров (услуг) получателями средств окружного бюджета.