Решение Чукотского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд рассмотрела жалобу ООО «Стратегия Бизнеса» на действия ФГУ «Анадырская квартирно-эксплутационная часть района» Минобороны России.
ООО «Стратегия Бизнеса» до начала рассмотрения жалобы, письменно заявлено ходатайство о рассмотрении настоящей жалобы в его отсутствие (вх.0577 от 26.04.2010 года). Ходатайство Комиссией Чукотского УФАС России удовлетворено.
По мнению Заявителя, при проведении открытого аукциона на выполнение работ по поставке твердого топлива (угля) (извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» 11.04.2010г.), были нарушены требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по части 2 и 5 статьи 34 и части 2 и 3 статьи 35,
Рассмотрев жалобу ООО «Стратегия Бизнеса» (далее по тексту – Заявитель) на действия заказчика ФГУ «Анадырская квартирно-эксплутационная часть района» Минобороны России (далее по тексту – Заказчик) Единая комиссия,
Установила:
20 апреля 2010 года в Чукотское УФАС России поступила жалоба от ООО «Стратегия Бизнеса» на действия заказчика ФГУ «Анадырская квартирно-эксплутационная часть района» Минобороны России при проведении открытого аукциона на выполнение работ по поставке твердого топлива (угля).
Обжалуемые действия по размещению заказа:
Нарушение государственным заказчиком Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказа) по части 2 и 5 статьи 34 и части 3 статьи 35.
Единая Комиссия Чукотского УФАС России рассмотрела жалобу с учетом следующего:
Заказчиком 11.04.2010 года на официальном сайте по адресу: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона выполнение работ по поставке твердого топлива (угля). Дата и время окончания срока подачи заявок до 06.05.2010г. в рабочие дни с 9 до 17 часов. Максимальная цена контракта составляет 20 000 000 рублей.
В своей жалобе ООО «Стратегия Бизнеса» указало, что Заказчик при размещении заказа на официальном сайте в сети Интернет нарушил требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по части 2 и 5 статьи 34 и части 2 и 3 статьи 35, а именно:
- в документации об аукционе государственный заказчик установил требования о предоставлении сведений в составе заявки на участие в аукционе, не соответствующие части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, что противоречит части 3 статьи 35, а именно: 1) пункт 3.3-3.5 Заявки на участие в аукционе (ч.1.4.2 разд. 1.4 документации об аукционе); 2) приложения 3.3-3.5 к Заявке на участие в аукционе); 3) форма анкеты участника размещения заказа (ч.1.4.3 разд.1.4 документации об аукционе);
- к документации об аукционе не приложен проект государственного контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе, это свидетельствует о нарушении части 5 статьи 34 Закона о размещении заказа;
- в документации об аукционе не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, установив к заявке на участие в аукционе требования, несоответствующие части 2 статьи 34.
Таким образом, Заявитель, в своей жалобе, утверждает, что действия государственного заказчика по утверждению документации об аукционе не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, являются незаконными.
По существу жалобы Заявитель просит выдать государственному заказчику предписание о внесении изменений, дополнений в документацию об аукционе для приведения ее в соответствие с положениями частей 2 и 5 статьи 34, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Представитель Заказчика с жалобой ООО «Стратегия Бизнеса» согласен.
Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего:
1) В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация, об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
2) В соответствии частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного контракта, который является необъемлемой частью документации об аукционе. На официальном сайте проект государственного контракта не был опубликован.
3) В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов перечислен обязательный перечень, который должна содержать заявка на участие в аукционе. В нарушение этой статьи в Информационной карте пункт 3.3 и 3.5 заказчиком установлены дополнительные требования (требование оригиналов документов не допускается).
В заявке на участие в аукционе согласно приложения 3.3 - 3.5 указано, что участник обязательно должен предоставить описание выполняемых работ в соответствии с СНиП и ТУ или технических регламентов. Указанные нормы не определены в аукционной документации.
4) Комиссия Чукотского УФАС России по результатам внеплановой проверки в действиях государственного заказчика – ФГУ «Анадырская квартирно-эксплутационная часть района» Минобороны России, также выявила нарушение части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов, которое могло ущемить законные права и интересы участников размещения заказа, а именно, извещение о проведении открытого аукциона, опубликованное на официальном сайте 11.04.2010 года не содержит сведения о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
5) В соответствии с частью 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. В нарушение указанной статьи в информационной карте срок заключения государственного контракта указан в течение 15 дней.
На основании изложенного, по результатам внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 и частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, Единая комиссия Чукотского УФАС России:
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стратегия Бизнеса» от 20.04.2010 г. в части нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по части 2 и 5 статьи 34, части 2 и 3 статьи 35 обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика – ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России нарушения:
- части 2 и 5 статьи 34 Закона о размещении заказов;
- части 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов;
- части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов;
- части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.
3.В срок до 29.04.2010 года ФГУ «Анадырская квартирно-эксплутационная часть района» Минобороны России обязано внести изменения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru:
- в Извещение о проведении открытого аукциона (о продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в связи с рассмотрением жалобы и проведением внеплановой проверки, а также указать сведения о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг);
- в Документацию об аукционе (привести в соответствие с нормами закона Заявку на участие в открытом аукционе);
- опубликовать проект государственного контракта.
3.В связи с выявленными нарушениями и не соответствия требованиям, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ФГУ «Анадырская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России выдать предписание об устранении выявленных нарушений.