Акт Чукотского УФАС России от 16.03.2010 г № Б/Н
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 09 марта 2010 года №20, Требования Прокуратуры Чукотского автономного округа от 05 марта 2010 года №7/4-58-1920-09,с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведена внеплановая выездная проверка исполнения Федеральным Агентством кадастра объектов недвижимости Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу) законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Проверка начата "16" марта 2010 г., окончена "16" марта 2010 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО г. Анадырь ул. Беринга, д.11; ИНН 8709000654.
Проверяемый период: с 01 января 2008 года по 01 марта 2010 года,
виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
1.При проверке размещения заказов путем запроса котировок цен, открытых конкурсов за 2008 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
1.1.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 18.04.2008 года на оказание услуг по аренде пассажирского вертолета с экипажем, установлено:
1) Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов» публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В нарушение части 1 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении от 18.04.2008г. № 01-08/372 дата и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе определена 27.05.2008г 11-00 часов, а Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе составлен 26.05.2008г. Таким образом, был сокращен срок подачи заявок на участие в конкурсе на 1 день.
1.2.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 16.10.2008 №01-10/1068/1 на выполнение работ по установке охранно-пожарной сигнализации, установлено:
1) В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
В нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком в извещении о размещении заказа путем запроса котировок цен от 16.10.2008 установлено, что датой начала подачи заявок является 17.10.2008г., датой и временем окончания срока подачи заявок является 22.10.2008г. до 10 часов 00 минут. Так как максимальная сумма государственного контракта, согласно извещения о размещении заказа в форме запроса котировок цен от 16.10.2008 №01-10/1068/1 составляет 270 000 (двести семьдесят тысяч) рублей, то в данном случае срок подачи котировочных заявок должен быть не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, и срок окончания подачи котировочных заявок должен быть 27.10.2008г., а не 22.10.2008.
1.3.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 14.03.2008 на оказание услуг по охране объекта Управления Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу при помощи централизованного наблюдения, установлено:
1) Согласно части 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В нарушение части 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» при продлении запроса котировок на оказание услуг по охране объекта Управления Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу при помощи централизованного наблюдения, заказчиком был направлен запрос котировок только одному участнику, который мог бы осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
2) Согласно части 7.1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №323) государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение части 7.1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составлен и подписан 31.03.2008, государственный контракт на охрану объекта при помощи пультов централизованного наблюдения для государственных нужд Чукотского автономного округа в 2008 году был заключен 01.04.2008г., тем самым был сокращен срок заключения государственного контракта на 5 календарных дней. В то время как государственный контракт на оказание услуг по охране объекта Управления Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу при помощи централизованного наблюдения должен был быть заключен не ранее чем 06.04.2008г.
2.При проверке размещения заказов путем запроса котировок, открытых аукционов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»):
2.1.1 При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен по аренде нежилого помещения для использования под теплую стоянку 1- го автомобиля ВАЗ – 21213 «Нива - Шевроле» от 01.04.2009 №01-10/0152/1, установлено:
1) В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком было осуществлено рассмотрение и проведена оценка котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в день окончания срока подачи котировочных заявок. Согласно извещения о проведении запроса котировок от 01.04.2009 №01-10/0152/1 сроком окончания подачи котировочных заявок является 06.04.2009 до 10.00 местного (чукотского) времени, соответственно протокол заседания котировочной комиссии о рассмотрении и оценке котировочных заявок должен был быть составлен 07.04.2009, а не 06.04.2009.
2.2.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен по аренде нежилого помещения для использования под теплую стоянку 1- го автомобиля ВАЗ – 21213 «Нива - Шевроле» от 07.04.2009 №01-10/0170/1, установлено:
1) В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком было осуществлено рассмотрение и проведена оценка котировочных заявок на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, в день окончания срока подачи котировочных заявок. Согласно извещения о проведении запроса котировок от 07.04.2009 №01-10/0170/1 сроком окончания подачи котировочных заявок является 10.04.2009 до 10.00 местного (чукотского) времени, соответственно протокол заседания котировочной комиссии о рассмотрении и оценке котировочных заявок должен был быть составлен 13.04.2009, так как в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, а не 10.04.2009.
3.При проверке реестра закупок за 2008 год, 2009 год, а также за период с 01.01.2010 по 01.03.2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам внеплановой выездной проверки исполнения Управлением Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за период с 01 января 2008 по 01 марта 2010 года, инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Управлению Роснедвижимости по Чукотскому автономному округу предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать сокращения сроков подачи заявок на участие в конкурсе.
2.В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать сокращения сроков котировочных заявок.
3.В соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» обязательно при продлении срока подачи котировочных заявок в течение одного рабочего дня направлять запрос котировок трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
4.В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки составления протоколов.
5.В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать случаи сокращения сроков заключения государственных контрактов.
2.В срок до 22.03.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.