Постановление Чукотского УФАС России от 18.04.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Чукотского УФАС России, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 15 часов 18 апреля 2011 года в помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 2/04-01/11, возбужденного в отношении юридического лица ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 13.08.2007 г. № 2078709021840 , ИНН 8700000466, юридический адрес: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 24, генеральный директор (…),
интересы юридического лица ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» представляла по доверенности от 04.04.2011 г. № 1275/11 (…),
Установил:
В Чукотское УФАС России 14 декабря 2010 г. поступило заявления генерального директора ООО «Провиденский морской порт» (…) (далее – Заявитель) на действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в лице директора филиала (…) (далее – Предприятие), которое, по мнению Заявителя, нарушает антимонопольное законодательство. Указанные действия выразились в том, что Предприятие отказало в допуске приборов учета тепловой энергии Заявителю.
Заявителем было направлено письмо в Провиденский филиал ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» с просьбой принять в эксплуатацию узлы учета тепловой энергии, установленные на участках ООО «Провиденский морской порт» в количестве 5 единиц с прилагаемой документацией, а именно: «Проектом организации учета и учет тепловой энергии и теплоносителя…», подготовленные Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Градпроект» и согласованный с генеральным директором «Провиденский морской порт» (…) и директором филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…), а также свидетельства о поверке теплосчётчиков. В письме Заявитель сообщал, что монтаж и наладка тепловых узлов выполнялась дипломированными работниками Заявителя. Директор Провиденского филиала Предприятия, сославшись на Приказ Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», потребовал у заявителя свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта. На основании п. 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995г. № Вк - 4936 (далее - Правила учета теплоэнергии) решение о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией принимает Госэнергонадзор (в н.в. Ростехнадзор). В нарушение п. 7.5 Правил учета теплоэнергии Предприятие, при возникших разногласиях, не направило в Ростехнадзор документы для принятия им решения. Самостоятельного решения об отказе в допуске узлов учета теплоэнергии директором Провиденского филиала Предприятия (…) также принято не было, в связи с тем, что, в нарушение п. 7.3 Правил учета теплоэнергии, отсутствует акт с указанием выявленных недостатков. Указанные действия директора Провиденского филиала Предприятия (…) направлены на затягивание решения вопроса о допуске приборов учета потребителя к коммерческому учету и сохранение порядка оплаты полученной тепловой энергии расчетным методом, при котором Заявитель вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях. После направления Чукотским УФАС России в ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (исх. № 1377/3-01 от 16.12.2010 г.) запроса о предоставлении информации, в целях установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, в обоснование своей позиции Предприятие обратилось 20.12.2010 г. с запросом в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Московское управление г. Анадырь Чукотского АО (далее - Ростехнадзор) за объяснениями по возникшей ситуации.
Ростехнадзор, со ссылкой на п. 8 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11 2009г., п. 9 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, п. 15.2, п. 15.6 Приказа Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009 г., п. 9.3 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995г. № Вк - 4936 (далее - Правила учета теплоэнергии), п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2010г № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 9.1.1, п. 9.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.03 г. и п. 5 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.05.2010г., сделал вывод, что узел учета тепловой энергии и теплоносителя является частью системы отопления (тепловой сети) особо опасного и технически сложного объекта Заявителя и, соответственно, работы по обслуживанию данного узла должны производиться персоналом специализированных организаций, имеющих лицензию Главгосэнергонадзора на право выполнения таких работ. В ходе анализа нормативно-правовых актов, на которые ссылается Ростехнадзор и директор филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…), установлено, что ссылка Ростехнадзора на п. 9.3 Правил учета теплоэнергии является не обоснованной, так как в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 1 января 2010 г. работы по обслуживанию узла учета тепловой энергии не лицензируется. В соответствии с п. 15.2 (Устройство и демонтаж системы отопления) Приказа Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009г., данные вид работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На указанные нормативно-правовые акты идет ссылка в выводах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Московское управление г. Анадырь Чукотского АО и директора филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…) Статья 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации входит в главу 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая определяет нормы архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрывает основные понятия, используемые в Кодексе, а именно: строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства (п. 13); реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п.14). Согласно п. 7 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51929-2002 «Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 20 августа 2002 г. № 307-ст, капитальный ремонт здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) - это ремонт, выполняемый для восстановления ресурса здания (сооружения, оборудования, коммуникаций, объектов жилищно-коммунального назначения) с заменой или восстановлением любых составных частей, включая базовые.
В разделе Термины и определения Правил учета теплоэнергии говориться «Тепловая сеть» - совокупность трубопроводов и устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, «Теплосчетчик» - прибор или комплект приборов (средство измерения), предназначенный для определения количества теплоты и измерения массы и параметров теплоносителя, «Узел учета» - комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров.
При буквальном толковании п.15.2 (Устройство и демонтаж системы отопления) Приказа Минрегионразвития № 624 от 30.12.2009 г., можно сделать вывод о следующем: Демонтаж – это снятие с места эксплуатации трубопроводов и устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, Теплосчетчик – средство измерения входящее в понятие «Узел учета», обеспечивающий учет тепловой энергии, а не ее передачу. В соответствии с п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24.03.03г, руководитель организации обеспечивает: своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок. Пункт 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливает, что «Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом». Понятие «энергоустановка» входит в общее понятие «тепловой пункт» - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя, где, в соответствии с п. 9.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предусматривается размещение приборов контроля.
Предприятием были даны пояснения, что монтаж узла учета предполагает проведение предварительного демонтажа системы отопления, на проведение которого требуется свидетельство о допуске на проведение данных работ, согласно пункту 15.2 «Устройство и демонтаж системы отопления» приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624. Данные пояснения представителя Предприятия не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В письме Министерства регионального развития РФ от 15 июня 2010 г. № 24099-РП/08 приведена Таблица соответствия видов работ, отнесенных Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно которой конкретизированы работы, относящиеся к пункту 15.2. «Устройство и демонтаж системы отопления» приказа Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. № 624. К работам по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся:
- 4530224 Установка водонагревателей и кипятильников;
- 4530225 Установка водоподогревателей скоростных и емкостных;
- 4530226 Установка гребенок паро- и водораспределительных из стальных труб;
- 4530229 Установка воздухосборников из стальных труб и воздухоотводчиков и гидравлических затворов;
- 4530231 Установка элеваторных узлов;
- 4530232 Установка приборов указательных (манометров, термометров, указателей Уровня, кранов воздушных);
- 4530245 Монтаж отопительных водогрейных и пароводогрейных котлов;
- 4530246 Монтаж отопительных чугунных секционных паровых котлов;
- 4530247 Монтаж центробежных насосов с обвязкой;
- 4530245 Монтаж отопительных водогрейных и пароводогрейных котлов;
- 4530451 - 4530464 Прокладка трубопроводов;
- 4530465 Установка при прокладке трубопроводов фильтров, водо- и маслоотделителей.
Доводы (…), представителя (…) по доверенности от 15 марта 2011 г., представленные в объяснениях к протоколу от 17.03.2011 № 1/04-01/11, в которых отмечено – «применение норм ранее действовавшего приказа в качестве раскрытия понятий, приведенных в новом приказе, не допустимо», а также, что под кодом 4530232 «установка приборов указательных (манометров, термометров, указателей уровня, кранов воздушных)» кроются работы по монтажу приборов учета тепловой энергии, отклоняются, поскольку Письмо Министерства регионального развития РФ от 15 июня 2010 г. № 24099-РП/08 уточняет сами виды работ которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в связи с многочисленными запросами саморегулируемых организаций о порядке реализации приказа Минрегионразвития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624, а также, в соответствии с приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. № 329-ст с 1 января 2008 г. на период до 1 января 2011 г. был введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) без отмены части III Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг. В части III Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 034-2007 (КПЕС 2002) под кодом 4530232 указана установка приборов указательных, выполняющих функцию контроля работы системы отопления, к которым относятся манометры, термометры, указатели уровня, краны воздушные.
Таким образом, раздел III. Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, определяет виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Согласно письму Минрегионразвития РФ от 15.06.2010 г. № 24099-РП/08, монтаж узла учета тепловой энергии не относится к указанным видам работ, следовательно, действия Заявителя по установке узлов учета не противоречат действующему законодательству РФ.
ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100 % на рынках по предоставлению следующих услуг: «производство и передача теплоэнергии, в том числе в географических границах Провиденского района, и, следовательно, занимает на указанных рынках доминирующее положение.
Действия директора Провиденского филиала Предприятия (…), оказывающего услуги по производству и передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии в границах Провиденского района, по отказу в принятии в эксплуатацию приборов учета Заявителя с нарушением требований Правил учета тепловой энергии, являются нарушением пункта 5 «экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями…» части 1 статьи 10 «запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о конкуренции.
Разделом 7 Правилами учета тепловой энергии определен порядок допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии потребителя. Согласно пункту 7.3 Правил в случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены. Пункт 9.10 этих же Правил содержит исчерпывающий перечень случаев, на основании которых узел учета тепловой энергии считается вышедшим из строя. Предприятие, получив письмо с просьбой принять в эксплуатацию узлы учета тепловой энергии Заявителя, не направило своего представителя для осуществления мероприятий по допуску в эксплуатацию приборов учета, акт о недопущении приборов учета в эксплуатацию с полным перечнем выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены, составлен не был. Предприятие выставило необоснованное требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие разрешения на право производить работы по монтажу узлов учета тепловой энергии.
Действия директора Провиденского филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» (…). направлены на сохранение существующего порядка оплаты тепловой энергии расчетным методом, совершены вне допустимых пределов осуществления гражданских прав, устанавливают необоснованные условия реализации ООО «Провиденский морской порт» своих прав, что ущемляет интересы Заявителя и являются навязыванием контрагенту условий договора, невыгодных для него, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии. Провиденский филиал ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» в границах Провиденского района является единственной ресурсоснабжающей организацией, имеющей право допускать к эксплуатации приборы учета потребителей тепловой энергии.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий не относящихся к предмету договора, а также необоснованный отказ от заключения договора.
Согласно Положению о Провиденском филиале, утвержденному приказом ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» от 20.12.2001 г. № 29, филиал является обособленным структурным подразделением Предприятия. Филиал не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени и по поручению Предприятия, под его ответственность. Следовательно, ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» несет ответственность за действия своего филиала.
Таким образом, действия Провиденского филиала ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» являются нарушением антимонопольного законодательства, в части соблюдения требований, установленных пунктом 3 «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации…» и пунктом 5 «экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями…» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Действия ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз», нарушающие антимонопольное законодательство, являются противоправными виновными действиями и образуют событие административного правонарушения.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;
- административное правонарушение совершенно по неосторожности, т.к. Предприятие имело возможность для соблюдения правил и норм антимонопольного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению;
- административное правонарушение совершено в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами Предприятия;
- характер действий Провиденского филиала, ущемляющих интересы других лиц с использованием своего доминирующего положения на рынке тепловой энергии с долей 100 %, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям;
- смягчающих обстоятельств не установлено;
- отягчающими обстоятельствами следует признать совершение административного правонарушения Провиденским филиалом Предприятия неоднократно в течение 1 года, а также нарушение антимонопольного законодательства, которое выразилось в двух действиях: 1 - навязывание контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора, 2 - экономически или технологически не обоснованное уклонение от заключения договора;
- Предприятие вину за совершение административного правонарушения не признало;
- из объяснений, представленных представителем Предприятия при рассмотрении настоящего дела, усматривается, что причинами совершения административного правонарушения явилось незнание норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность в области предпринимательской деятельности, требований Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающих монополистическую деятельность, а также не исполнение положений Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 г. № Вк-4936.
Таким образом, действия Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» в лице Провиденского филиала нарушают требования пункта 3 и пункта 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», за которые установлена административная ответственность статьей 14.31 «Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке» КоАП РФ. Ответственность за правонарушение, допущенное Провиденским филиалом, несет юридическое лицо ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз».
Руководствуясь статьями 23.48; 29.9, а также ст. 14.31 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо - Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» виновным в совершении административного правонарушения по неосторожности.
2.Наложить на юридическое лицо - Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз» административный штраф в размере 7 293 580,3 (семь миллионов двести девяносто три тысячи пятьсот восемьдесят) рублей 30 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:
ИНН получателя: 8709012360
КПП получателя: 870901001
Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)
Счёт: 40101810400000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь
БИК: 047719001
ОКАТО: 77401000000
Код дохода: 16111602010010000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.