Решение Чукотского УФАС России от 20.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель комиссии - В.К. Шалфеев, заместитель руководителя–начальник отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства;
членов комиссии: А,В. Евдокимов, главный специалист – эксперт отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства; Ю.Л. Прокопьева, ведущий специалист – эксперт отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,
рассмотрев дело № 53/3–02/09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства аптечным пунктом «Градусник», принадлежащим индивидуальному предпринимателю (далее – аптечный пункт «Градусник», аптечный пункт), находящейся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д.36, действующей на основании свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе серия 87 № 000017307 от 10.11.2004 г., ИНН 870200000981, требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об обоснованности в действиях аптечного пункта «Градусник» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части касающейся нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
По результатам анализа товарного рынка лекарств, проведенного Чукотским УФАС России, положение аптечного пункта «Градусник» признано доминирующим на локальном рынке лекарственных средств, в пределах городского округа Анадырь, с долей менее 35 процентов, на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с тем, что к данному хозяйствующему субъекту выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на товарном рынке лекарств в 2008 году, согласно анализу, проведенному Чукотским УФАС России в мае 2009 года, составляет 89,3%, т.е. превышает пятьдесят процентов, из них: ГП ЧАО «Чукотфармация» - 45,8%, ООО «Мир-Фарма» – 21,6%, Аптечный пункт «Градусник» – 21,9%, а также, доля каждого из указанных хозяйствующих субъектов - более 8%;
2) в течение трех последних лет относительные размеры долей хозяйствующих субъектов подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемые хозяйствующими субъектами лекарственные средства не могут быть заменены другим товаром при потреблении, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Статья 5 Федерального закона от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» определяет, что государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства. В Чукотском автономном округе, согласно Распоряжению Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. № 464-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства», для аптечных учреждений независимо от организационно правовой формы, осуществляющих реализацию лекарственных средств установлены предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств или отпускной цене организации оптовой торговли на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством РФ (кроме лекарственных средств, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг) в размере 70% (с учетом налога на добавленную стоимость).
В ходе проведенной проверки аптечного пункта «Градусник» установлен факт реализации препарата, включенного в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее - ЖНВЛС) - СОНАПАКС (драже 10мг № 60) с превышением торговой надбавки, установленной в размере 70%, на 44 руб. 95 копеек. Согласно товарной накладной № К 1840485/2 от 29.10.2009 г. оптовая цена закупки составляет 138,27 руб., розничная цена реализации, согласно прейскуранту аптеки, составила 280 руб., что превышает установленный размер на 19%.
И.о заведующей , назначенная на должность приказом ИП от 04.02.2009 г. № 3, а также уполномоченная представлять интересы ИП по всем вопросам, касающимся деятельности как индивидуального предпринимателя, на основании доверенности от 4.02.2009 г. и своих функциональных обязанностей, самостоятельно решает вопросы ценообразования в аптечном пункте «Градусник». И.о. заведующей пояснила, что торговая надбавка на лекарственный препарат СОНАПАКС в размере 89% ей была установлена ошибочно, на другие лекарства, входящие в Перечень ЖНВЛС, надбавка была установлена в пределах нормы. За период с 29 октября по 13 ноября 2009 года аптечным пунктом было реализовано лекарственных препаратов СОНАПАКС, с превышением предельной розничной надбавки, в количестве 2 упаковок, незаконно полученная прибыль составила 89 рублей 90 копеек.
Таким образом, аптечный пункт «Градусник», своими действиями, в лице должностного лица - и.о. заведующей , нарушил пункт 10 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая накладывает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а именно - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о нарушении аптечным пунктом «Градусник» антимонопольного законодательства, в части соблюдения требований пункта 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
И.о. заведующей аптечного пункта «Градусник» факт нарушения антимонопольного законодательства признала.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия аптечного пункта «Градусник», принадлежащего ИП , нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований пункта 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно - нарушение порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами.
2.Признать наличие оснований для выдачи аптечному пункту «Градусник» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- провести ревизию в аптечном пункте «Градусник» лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛС, на предмет установления торговых надбавок в соответствии с Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. № 464-рп «О государственном регулировании цен на лекарственные средства»;
- снизить цены на лекарственные средства, регулируемые государством до размеров, установленных Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 29 сентября 2009 г. № 464-рп;
- вести оперативный контроль порядка ценообразования на лекарственные средства, на которые осуществляется государственное регулирование.
3.Возбудить административное производство в отношении должностного лица аптечного пункта «Градусник» - и.о. заведующей по статье 14.31.1. КоАП РФ.