Решение Чукотского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н

От 24.05.2011г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2011 г.
Полный текст решения изготовлен 24.05.2011 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 12/04–01/11 по признакам нарушения Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие,), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, требований, установленных пунктами 3, 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии в заседании:
Представители ответчика:
– (…) – по доверенности от 11.05.2011г. №_08-01/1958, выданной директором МП «ГКХ» (…);
– (…) – по доверенности от 11.05.2011г. №_08-01/1957, выданной директором МП «ГКХ» (…);
Заявитель
(…) – паспорт: (…) № (…), выдан (…).
Установила:
В Чукотское УФАС России 26 апреля 2011 г. поступило заявления Индивидуального предпринимателя (…) (далее – Заявитель, Абонент) на действия МП «ГКХ» в лице директора предприятия (…) (далее – Предприятие), которое, по мнению Заявителя, нарушает антимонопольное законодательство. Указанные действия выразились в том, что Предприятие отказало в допуске в эксплуатацию ранее подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения, узлов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных на объекте капитального строительства Заявителя.
Свою позицию МП «ГКХ» аргументировало нормами, изложенными в пунктах 36, 37, 38, 48, 53 Постановления правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации» (далее – Правил № 167).
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Предприятия нарушений пункта 3 и пункта 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции, в части ущемления интересов других лиц.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
МП «ГКХ» приказом Магаданского УФАС России от 23.03.2007 г. № 01-12/28 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100% на рынках по предоставлению следующих услуг: «услуги по передаче и распределению горячей воды (тепловой энергии) для предприятий и организаций», «услуги по канализации отходов», «техническая эксплуатация жилфонда», «водоснабжение» следовательно, занимает на указанном рынке доминирующее положение. В связи с этим, на предприятие в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 10 - «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора…» и п. 5 ч. 1 ст. 10 – «экономически или технологически не обоснованный отказ в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами».
1.На основании заключенных договоров от 26.12.2008г. № 125-В/08, от 31.12.2009г. N 125-В/09 водоснабжения и водоотведения, а так же дополнительного соглашения № 1 к договору оказания услуг водоснабжения и водоотведения № 125-В/07 от 01.01.2007г. в период 2007 года оказывало ИП (…) услуги по холодному водоснабжению и приему сточных вод объектов указанных в приложении № 1 к вышеуказанным договорам (магазин «Олеся» расположенный по адресу: Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34).
Так же, между МП «ГКХ» и ИП (…) заключены договора теплоснабжения № 125-Т/09 от 30.12.2008г., № 125-Т/10 от 31.12.2009г, согласно которым МП «ГКХ» обязалось подавать на объект ИП (…) (магазин «Олеся» расположенный по адресу: Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34) тепловую энергию и горячую воду.
03.04.2011г. предприятие в порядке пункта 48 Правил № 167 провело проверку правильности представления сведений абонентом об объемах полученного горячего и холодного водоснабжения и снятия абонентом показаний средств измерений расположенных по адресу: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34 (магазин «Олеся»). По результатам проверки составлен акт от 03.04.2011г. N 56.
Как усматривается из Акта МП «ГКХ» № 56 от 03.04.2011г., при снятии показаний приборов учета холодного и горячего водоснабжения инспектором МП «ГКХ» установлено, что у узлов учета холодного и горячего водоснабжения (счетчик холодной воды № 532382 типа СГВК-15, счетчик горячей воды № 535891 типа СГВК-15), установленных и ранее функционирующих на объекте Заявителя, отсутствует проектная документация и вышел срок государственной метрологической поверки.
Данные обстоятельства МП «ГКХ» квалифицировало, как нарушение пунктов 48, 53 вышеуказанных Правил № 167.
В связи с чем, Актами №№ 46 Х, 41 Г от 05.04.20011г. средства измерения Заявителя (счетчик холодной воды № 532382 типа СГВК-15 и счетчик горячей воды № 535891 типа СГВК-15) расположенные по адресу: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34 (магазин «Олеся») МП «ГКХ», выведены из эксплуатации по следующим основаниям:
- пункт 48 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 - отсутствует проектно-техническая документация на узел учета горячего и холодного водоснабжения расположенных на объекте Заявителя;
- пункт 53 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 – окончание государственной метрологической поверки приборов учета Заявителя.
При проведении в порядке пункта 48 Правил № 167, проверки правильности учета Абонентом полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод у Абонента отсутствовала обязанность в представлении инспектору МП «ГКХ» документации регламентированной пунктом 38 Правил № 167, в виду следующего:
В пунктах 2 и 5 Правил № 167, установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации. Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства (далее – организация ВКХ), обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.
Согласно пункту 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам, заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. По общему правилу, установленному в пункте 33 Правил № 167, количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений.
Согласно пункту 34 Правил № 167 для учета объемов отпущенной абоненту питьевой воды и принятых сточных вод используются средства измерений, внесенные в государственный реестр, по прямому назначению, указанному в их технических паспортах. С этой целью оборудуются узлы учета. Согласно пункту 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации ВКХ. Средства измерений должны быть проверены и опломбированы организацией, имеющей лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
Согласно пункту 48 Правил № 167 Абонент эксплуатирующий узел учета обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства на узел учета для осмотра средств измерений и предъявить по его требованию документацию для проверки правильности расчета полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод).
В соответствии с пунктом 33 Правил № 167 количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами. Учет полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод, ведение и хранение необходимой документации по учету (журналы, диаграммы, дискеты и т.п.), выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества полученной питьевой воды (сброшенных сточных вод) за расчетный период осуществляются абонентом (пункт 44).
Из вышеизложенного следует, что при проведении проверки в порядке пункта 48 Правил № 167, Абонент представляет представителю организации водопроводно-канализационного хозяйства документацию, отражающую количество полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды и сброса сточных вод по показаниям средств измерений, т.е. документацию регламентированной пунктам 44 Правил № 167, но не как, документацию регламентированную пунктами 36,37,38 Правил № 167, так как, данная документация представляется при оформлении присоединения объектов водопотребления к системам водоснабжения и канализации (пункт 38 Правил № 167), а не при проверки правильности учета Абонентом полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод (пункт 48 Правил № 167).
В рассматриваемом случае, договор водоснабжения и водоотведения между МП «ГКХ» и Абонентом заключен, узлы учета Абонента ранее были присоединены к системе водоснабжения и эксплуатировались, каких либо технические изменения в функционирующие узлы учета Абонентом не вносилось, в связи с чем, отсутствовала и обязательность представления Абонентом проектно - технической документации инспектору МП «ГКХ», при проведении последним проверки правильности учета Абонентом полученной питьевой воды или сбрасываемых сточных вод.
В следствии чего, действия МП «ГКХ» в виде необоснованного требования о представлении документов прямо не предусмотренных законодательством Российской Федерации, неправомерны, что в силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) является нарушением антимонопольного законодательства.
2.Письмом МП «ГКХ» от 06.04.2011г. № 12-02/1431 сообщило Заявителю, что на основании выявленных нарушений (отсутствием у заявителя проектной документации и окончанием срока метрологической проверки приборов учета) изложенных в Акте о совместной сверки узлов учета водопотребления № 56 от 03.04.2011г., узлы учета холодного и горячего водоснабжения (счетчик холодной воды № 532382 типа СГВК-15, счетчик горячей воды № 535891 типа СГВК-15), установленные на объекте капитального строительства Заявителя (магазин «Олеся» расположенный по адресу: Чукотский АО. г. Анадырь, ул. Отке, д. 34) являются не допущенными в эксплуатацию, кроме того, в ходе проверки сотрудниками МП «ГКХ» выявлено нарушение пункта 38 Правил № 167, а именно отсутствие проектной документации согласованной с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (МП «ГКХ»), в связи с чем, в целях допуска в эксплуатацию узлов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных на объекте капитального строительства Заявителя, последнему необходимо провести следующие мероприятия:
- запросить в МП «ГКХ» технические условия на организацию коммерческого учета холодного и горячего водоснабжения;
- заказать проект, в проектной организации, имеющей лицензию на производство данного вида работ;
- согласовать проект в МП «ГКХ»;
- приобрести приборы учета согласно проектным характеристикам;
- обратится в лицензируемую монтажную организацию для установки приборов учета.
Во исполнение письма МП «ГКХ» от 06.04.2011г. № 12-02/1431 Заявителем в адрес предприятия направлены свидетельства о поверке № 11/111 счетчика холодной воды № 532382 типа СГВК-15, № 11/112 счетчика горячей воды № 535891 типа СГВК-15.
Однако, письмом от 20.04.2011г. № 12-12/1724 МП «ГКХ» сообщило Заявителю, что для допуска в эксплуатацию приборов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных на объекте капитального строительства Заявителя, последнему необходимо провести мероприятия, регламентируемые п. 36, 37, 38 Правил № 167, а именно:
- запросить в МП «ГКХ» технические условия на организацию коммерческого учета холодного и горячего водоснабжения;
- заказать проект, в проектной организации, имеющей лицензию на производство данного вида работ;
- согласовать проект в МП «ГКХ»;
- приобрести приборы учета согласно проектным характеристикам;
- обратится в лицензируемую монтажную организацию для установки приборов учета.
После проведения вышеуказанных мероприятий, проверив приборы учета на работоспособность, Вам необходимо обратится в наш адрес с заявкой на допуск узлов учета холодного и горячего водоснабжения в эксплуатацию.
Кроме того, в случае не представления в тридцатидневный срок вышеуказанных документов, расчеты за потребленную горячую и холодную воду будут производится в соответствии с п. 3.2. Договора на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения № 125-Т/10 от 31.12.2009г. и п. 2.3. Договора водоснабжения и водоотведения № 125-В/10 от 31.12.2009г.
На допуск в эксплуатацию ранее эксплуатируемых приборов учета, правоотношения регламентируемые пунктами 36, 37, 38 Правил № 167 не распространяются, так как, данные пункты регулируют отношения между организацией ВКХ и Абонентом по поводу оформления присоединения объектов водопотребления к системам водоснабжения и канализации, по следующим основаниям:
В соответствии с положениями Правил № 167, приемка узла учета в эксплуатацию при участии организации ВКХ должна быть осуществлена при присоединении объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации, так как, в соответствии с пунктом 38 Правил № 167 пользования системами коммунального водоснабжения и канализации абонент до начала комплектации узла учета представляет техническую документацию (проект, рабочие чертежи, эскиз, схему) организации водопроводно-канализационного хозяйства, которая в течение не более 15 дней письменно сообщает о замечаниях либо их отсутствии. Непредставление письменного сообщения в указанный срок считается отсутствием замечаний.
Вместе с тем, пунктом 36 Правил № 167 пользования системами коммунального водоснабжения и канализации предусмотрено, что до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации водопроводно-канализационного хозяйства исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок. Выбор средств измерений и схемы учета осуществляет абонент.
Из буквального толкования указанной нормы вытекает, что обращение за получением исходных данных (технических условий) не является императивной обязанностью абонента, а лишь его правом.
Следовательно, отказ в допуске в эксплуатацию приборов учета холодного и водоснабжения, установленных на объекте капитального строительства Заявителя, по основанию необращения за получением технических условий является неправомерным.
Между тем, требования на предоставление утвержденного проекта узла учета, неправомерны, поскольку такие документы согласно ст. 38 Правил № 167 предоставляются до комплектации узла учета, тогда, как узел учета ответчика был укомплектован и ранее эксплуатировался.
Из вышеизложенного следует, что по вопросу допуска в эксплуатацию приборов учета на уже присоединенных объектах, предварительное получение в организации водопроводно-канализационного хозяйства технических условий требуется только в случае присоединения нового объекта потребления к сетям.
Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" обязанность предоставления технических условий для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено только для строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства.
Довод МП «ГКХ», что приборы учета воды принимались в эксплуатацию ранее существующими организацией ВКХ а у МП «ГКХ» отсутствует данная проектно – техническая документация, в связи с чем, Абонент обязан был, в порядке пунктов 38 Правил № 167, запросить в МП «ГКХ» технические условия на организацию коммерческого учета холодного и горячего водоснабжения, заказать проект, в проектной организации, имеющей лицензию на производство данного вида работ, согласовать проект в МП «ГКХ», приобрести приборы учета согласно проектным характеристикам, обратится в лицензируемую монтажную организацию для установки приборов учета (письмо МП «ГКХ» от 06.04.2011г. № 12-02/1431) Комиссией считается несостоятельным, так как, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Правила № 167, не требует повторной приемки узлов учета питьевой воды в эксплуатацию при смене организаций ВКХ, то есть приемки узлов учета каждой такой организацией с подготовкой документации регламентированной пунктом 38 Правил № 167.
В связи с чем, ссылка МП «ГКХ» на пункты 36, 37, 38 Правил № 167 несостоятельна, поскольку данными пунктами регулируются отношения между МП «ГКХ» и Заявителем по поводу оформления присоединения объектов водопотребления к системам водоснабжения и канализации, а не по вопросу допуска в эксплуатацию приборов учета на уже присоединенных объектах. Предварительное получение в организации водопроводно-канализационного хозяйства технических условий требуется только в случае присоединения нового объекта потребления к сетям.
Вследствие чего, отказ МП «ГКХ» в допуске в эксплуатацию приборов учета холодного и горячего водоснабжения, установленных на объекте капитального строительства Заявителя, на основании пунктов 36, 37, 38, 48, 53 Правил № 167, после представления Заявителем сведений о проведенной поверки данных узлов учета, неправомерен, что в силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ является нарушением антимонопольного законодательства.
Кроме того, согласно писем МП «ГКХ» от 20.04.2011г. № 12-12/1724 МП «ГКХ» от 06.04.2011г. № 12-02/1431 МП «ГКХ» для получения допуска в эксплуатации ранее эксплуатируемых приборов учета, предприятие поставило Заявителя, в зависимость от прохождения определенного ряда процедур, которые в свою очередь, прямо не предусмотренные законодательством Российской Федерации, что в силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ является нарушением антимонопольного законодательства.
3.Согласно Акту № 41 Г от 05.04.2011г. горячее водоснабжение - счетчик горячей воды № 535891 типа СГВК-15, выведен из эксплуатации в виду выявления сотрудниками МП «ГКХ» нарушений пунктов 48, 53 Правил № 167 пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, однако МП «ГКХ» не учтено следующее:
Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Отношения по учету поставленной тепловой энергии и теплоносителя регулируются Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее – Правила № Вк-4936, Правила учета тепловой энергии и теплоносителя).
В подразделе 5.1 разделе 5 "Основные требования к приборам учета тепловой энергии" Правил учета тепловой энергии и теплоносителя содержатся общие требования к приборам учета тепловой энергии. В соответствии с пунктом 5.1.1 названных Правил узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации.
Порядок допуска в эксплуатацию узлов учета установлен пунктами 7.1 - 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя. Так, допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя (далее – УУТЭ) осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 4). Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.
Акт допуска в эксплуатацию УУТЭ у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Для допуска УУТЭ в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
При допуске узла учета в эксплуатацию должны быть проверены:
- соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;
- соответствие диапазонов измерений устанавливаемых приборов учета со значениями измеряемых параметров;
- качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа требованиям паспортов и проектной документации;
- наличие пломб.
В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил № Вк-4936 узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил № Вк-4936, положения которых нарушены (пункт 7.3 Правил № Вк-4936).
Кроме того, в пункте 7.7 Правил № Вк-4936 определено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии (далее – УУТЭ) к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт.
Допуск УУТЭ в эксплуатацию при вводе УУТЭ в эксплуатацию, с проверкой соответствия монтажа УУТЭ проектно-монтажной документации (п. 7.1 - п. 7.5 Правил № Вк-4936) и проверка готовности УУТЭ к эксплуатации перед каждым отопительным сезоном (п. 7.7 Правил № Вк-4936) являются самостоятельными видами допуска УУТЭ в эксплуатацию.
Пункт 7.7 Правил № Вк-4936 регулирует отношения по проверке УУТЭ перед каждым отопительным сезоном, в то время как повторный допуск в эксплуатацию (пункт 9.12 Правил № Вк-4936) регулирует отношения по проверке УУТЭ в специальных случаях (при выходе из строя приборов учета), в связи с чем, повторный допуск на основании 9.12 Правил № Вк-4936 предполагает выполнение процедуры, установленной пунктами 7.1 - 7.5 Правил № Вк-4936 (на что прямо указано путем отсылки к разделу 7 Правил № Вк-4936).
Пунктом 7.7 Правил № Вк-4936 не предусмотрены условия о необходимости применения положений пунктов 7.1 - 7.5 Правил № Вк-4936, связи с чем, нет оснований для отождествления проверки готовности УУТЭ перед каждым отопительным сезоном с повторным (после восстановления работоспособности) допуском УУТЭ в эксплуатацию.
Процедура первичного (пункты 7.1 - 7.5 Правил № Вк-4936) и повторного (пункт 9.12 Правил № Вк-4936) допуска УУТЭ в эксплуатацию являются тождественными в силу прямого указания.
Таким образом, Комиссия дав оценку представленным в деле доказательствам в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь Правилами № Вк-4936, не установили оснований, подтверждающих обоснованность не допуска прибора учета горячего водоснабжения Заявителя, поскольку акт вывода из эксплуатации узла учета горячего водоснабжения № 41 Г от 05.04.2011г. не содержит перечня недостатков с указанием пунктов Правил № Вк-4936, положения которых нарушены, как того требует пункта 7.3 Правил № Вк-4936 учета тепловой энергии, в связи с чем, отказ в не допуске в эксплуатацию узла учета горячего водоснабжения на основании норм Правил № 167, является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ
4.Как следует из представленных МП «ГКХ» документов, услуги:
- по допуску в эксплуатацию приборов учета теплоснабжения; горячего водоснабжения; холодного водоснабжения;
- подготовке технических условий на организацию коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя; горячего водоснабжения; холодного водоснабжения;
оказываются Предприятием своим Абонентам на платной основе, однако, Предприятием не учтено, что данные услуги не являются дополнительными и должны оказываться на безвозмездной основе, в виду их обязательности как для Абонента так и для Предприятия, на основании следующего:
В силу пункта 3 статьи 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
4.1.По допуску в эксплуатацию приборов учета теплоснабжения; горячего водоснабжения; холодного водоснабжения:
Отношения по учету поставленной тепловой энергии и горячего водоснабжения регулируются Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936.
К отношениям сторон по вопросу о допуске в эксплуатацию узла учета теплоснабжения и горячего водоснабжения применяются нормы изложенные в главе 7 учета тепловой энергии и теплоносителя, которые устанавливают последовательность действий при осуществлении такого допуска.
В соответствии с пунктом 7.1 Правил № Вк-4936 допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
Согласно пункту 7.5 Правил № Вк-4936 узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
Перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (пункт 7.7 Правил № Вк-4936).
Из вышеизложенного следует, что допуск в эксплуатацию узла учета теплоснабжения и горячего водоснабжения является обязательным как для Абонента так и для Энергоснабжающей организации, в связи с чем, данный допуск должен осуществляться МП «ГКХ» на безвозмездной основе, так как, данная услуга прямо предусмотрена главой 7 Правил № Вк-4936 и не является каким либо дополнительным видом коммерческой деятельности Энергоснабжающей организации.
Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируют Правила пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее – Правила № 167).
Согласно пункту 69 Правил оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено Правилами или договором.
В пунктах 32 и 88 Правил предусмотрена обязанность абонента обеспечивать учет получаемой питьевой воды и сбрасываемых сточных вод.
Согласно пункту 41 Правил № 167 приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации ВКХ. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.
В силу пункта 87 Правил № 167 Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана участвовать в приемке в эксплуатацию устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации и узлов учета.
Как следует из расчета стоимости на проведения работ по допуску приборов учета холодного водоснабжения, в его составляющие входят услуги представление которых, в силу пунктов 41, 89 Правил № 167 для организации ВКХ является обязательным, что в свою очередь, препятствует организации ВКХ отнесению данного рода услуг к дополнительным и оказывать Абонентам на платной основе.
4.2.Подготовка технических условий на организацию коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя; горячего водоснабжения; холодного водоснабжения;
В соответствии с п. 41 Правил № 167, приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации ВКХ.
Как следует из п. 36 Правил № 167, до начала разработки технической документации на проектирование узла учета абонент может получить в организации ВКХ исходные данные, а также рекомендации по типам и характеристикам средств измерений. Исходные данные выдаются по заявке абонента в 10-дневный срок.
Кроме того в силу пункта 87 Правил № 167. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать абоненту (заказчику) технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации
Таким образом, правовые основания для установления платы за выдачу технических условий на установку приборов учета у МП «ГКХ» отсутствовали.
Согласно пункту 9.1 Правил № Вк-4936, узел учета тепловой энергии у потребителя должен эксплуатироваться в соответствии с технической документацией, указанной в п. 7.1 настоящих Правил.
Из пункта 7.1 Правил № Вк-4936 следует, что для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
Таким образом, данной нормой установлен закрытый перечень документов необходимых Энергоснабжающей организации для допуска в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии и теплоносителя, в свою очередь который, препятствует Энергоснабжающей организации навязывать услуги Абонентам прямо не вытекающие из 7.1 Правил № Вк-4936.
В части 1 статьи 10 Закона № - 135 ФЗ установлен запрет на совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на конкретном товарном рынке, действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
К числу таких действий подпунктом 3 указанной нормы прямо отнесены действия по навязыванию контрагенту невыгодных для него условий договора, под которыми, в частности, понимаются условия, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами федерального уровня; подпунктом 5 - действия по экономически или технологически не обоснованному отказу либо уклонению от заключения договора с контрагентом в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснил, что, оценивая действие (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, судам следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности, действия Предприятия, оказывающего услуги по производству и передаче горячего и холодного водоснабжения в условиях естественной монополии, по отказу в принятии в эксплуатацию приборов учета Заявителя с нарушением требований Правил учета тепловой энергии, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации являются нарушением пункта 5 «экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями…» части 1 статьи 10 «запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о конкуренции, так как, ставят Абонентов МП «ГКХ» в зависимость от прохождения определенного ряда процедур, в свою очередь которые, прямо не предусмотренные законодательством Российской Федерации и оказываются предприятием на платной основе, что в силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ является нарушением антимонопольного законодательства.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях хозяйствующего субъекта – МП «ГКХ», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по производству и передаче горячего и холодного водоснабжения в границах Муниципального образования городского округа Анадырь, пункта 3 и пункта 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ущемления интересов других лиц.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пунктом 3 части 1статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, пунктом 5 части 1статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» «экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями…»
3.Признать наличие оснований для выдачи Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- осуществить приемку узла учета холодного водоснабжения (счетчик холодной воды № 532382 типа СГВК-15) Индивидуального предпринимателя (…) расположенного по адресу: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34 (магазин «Олеся») в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167;
- осуществить приемку узла учета горячего водоснабжения (счетчик горячей воды № 535891 типа СГВК-15) Индивидуального предпринимателя (…) расположенного по адресу: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, д. 34 (магазин «Олеся») в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 N Вк-4936;
- отменить как незаконно изданный приказ МП «ГКХ» от 25.05.2009г. № 128.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.