Решение Чукотского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 16.12.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 23/3–01/10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» (далее – Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 41, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
Представителей ответчика:
- (…), по доверенности от 29.11.2010 г. № 8;
- (…), по доверенности от 13.12.2010 г. № 8;
Заявители извещенные надлежащим образом на заседание комиссии не прибыли.
Установила:
В Чукотское УФАС России 07.12.2010 г. поступило заявление граждан, проживающих по адресу: г. Анадырь, ул. Тевлянто, д. (…)(…). (кв. 32), (…) (кв. 3), (…) (кв. 6) (далее – Заявители), с жалобой на действия ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» (далее – Общество), которые, по мнению Заявителей, являются нарушением антимонопольного законодательства. Указанные действия ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» выразились в том, что в сентябре 2010 года в связи с ремонтом крыши была снята коллективная телевизионная антенна, которая не установлена в течение двух месяцев после окончания ремонта. На обращения жителей в ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь», с просьбой разъяснить по какой причине не установлена антенна после окончания ремонта, Общество разъяснений не представило.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Согласно договору управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Анадырь с Администрацией городского округа Агадырь от 01.08.2008 г. ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» принимает плату за содержание и ремонт помещения, а также плату за коммунальные услуги для ресурсоснабжающей организации от населения.
Телевизионная антенна коллективного пользования является частью инфраструктуры жилого здания. Оплата пользования телевизионной антенной коллективного пользования входит как составная часть в оплату коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 4.5.4. Приказа Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.97 № 17-132 ремонт антенн относится к ремонту домовых систем.
Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда в п. 3 указан ремонт телевизионных антенн коллективного пользования.
Согласно п. 2. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)
Согласно СНиП от 2 августа 2001 г. элементы жилого дома подразделяются на четыре группы: 1) помещения; 2) конструкции; 3) пространства; 4) оборудование. Оборудованием признаются водопроводные и канализационные трубы, электропроводка, телефонный кабель и т.п.
Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 № 109, которому Минюстом РФ отказано в регистрации, СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» признан утратившим силу. Но в соответствии с пунктом 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
На основании изложенного, работы по установке и обслуживанию коллективных антенн являются работами по ремонту частей жилых зданий.
Следовательно, на основании действующего законодательства Российской Федерации, действия Общества, выразившиеся в отказе в установке коллективной антенны в доме № 6 по улице Тевлянто, снятой во время ремонта крыши, являются противоправными.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Пунктом 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Очевидность доминирующего положения субъектов естественных монополий исключает необходимость проведения антимонопольным органом анализа конкурентной среды (ввиду ее фактического отсутствия) и определения доли рынка для установления факта доминирования на определенном товарном рынке.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, действия Общества, выразившиеся в отказе жильцам дома № 6 по улице Тевлянто в установке коллективной антенны после ремонта крыши являются нарушением действующего законодательства РФ и ущемляют интересы граждан.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в отказе жильцам дома № 6 по улице Тевлянто в установке коллективной антенны после ремонта крыши.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в отказе жильцам дома № 6 по улице Тевлянто в установке коллективной антенны после ремонта крыши.
3.Признать наличие оснований для выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.