Решение Чукотского УФАС России от 20.02.2014 г № 06/01-52/14
О признании незаконными требований, установленных заказчиком закупки, в связи с тем, что данные требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки
N 06/01-52/14
(извлечение)
| 20 февраля 2014 г. | г. Анадырь |
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2014 г.
Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: руководитель Чукотского УФАС России; члены Комиссии: заместитель руководителя Чукотского УФАС России; ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,
в отсутствие уведомленных надлежащим образом Заказчика и Заявителя,
рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - Администрации Чаунского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению ресурсов спутниковой связи, номер извещения <...> (далее - Запрос котировок).
В результате проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 13 февраля 2014 года поступила жалоба от ООО "П" на действия заказчика - Администрации Чаунского муниципального района при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению ресурсов спутниковой связи.
Закупку осуществляет уполномоченный орган - Управление финансов, экономики и имущественных отношений Чаунского муниципального района (далее - Уполномоченный орган).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Заказчик и Уполномоченный орган ограничивают количество участников размещения закупки.
Письменных возражений на жалобу от Заказчика и Уполномоченного органа не поступило.
Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия установила следующее.
На основании части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.
04.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Уполномоченным органом размещено извещение о проведении Запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта - 350106,00 рубля.
Из Приложения N 1 Технического задания на оказание услуг по предоставлению ресурсов спутниковой связи следует, что в рамках данной закупки Исполнитель предоставляет Заказчику круглосуточный доступ к телефонной сети г. Анадырь по схеме выделенного абонента с использованием спутниковой линии связи с использованием абонентского устройства - телефон с номером <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Правоотношения в области связи на территории Российской Федерации и на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), иными федеральными законами, законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 2 Закона о связи устанавливает следующие понятия:
- сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;
- ресурс нумерации - совокупность или часть вариантов нумерации, которые возможно использовать в сетях связи, ресурс нумерации не может быть использован в сетях иного оператора, которому данная нумерация не принадлежит.
Ресурсы нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации являются частью ресурса нумерации международной сети связи и состоят из ресурсов нумерации телефонной сети связи, телеграфной сети связи, сетей передачи данных, телематических служб, кодов идентификации сети Интернет, а также служебных кодов идентификации сетей связи, их элементов и оконечного оборудования.
Ресурс нумерации может быть получен оператором связи по заявлению, поданному им в установленном порядке, использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, не допускается.
Оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи.
Операторы связи для получения согласия на передачу ресурса нумерации подают в Федеральное агентство связи заявления, соответствующие требованиям, установленным пунктами 9 и 10 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2004 N 350.
Следовательно, ресурс нумерации телефонной сети связи получается и используется конкретным оператором связи, использование телефонного номера из выделенного оператору ресурса нумерации другим оператором незаконно, в связи с чем оказать услуги связи по размещенному заказу может только один конкретный оператор, которому и принадлежит телефонный номер <...>, участие других операторов связи в указанном запросе котировок исключается в связи с тем, что отсутствует возможность исполнения условий закупки.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Заказчик установил требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, является состоятельным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия заказчика - Администрации Чаунского муниципального района при проведении запроса котировок на оказание услуг по предоставлению ресурсов спутниковой связи, номер извещения <...> обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика - Администрации Чаунского муниципального района нарушение требований частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.Выдать заказчику - Администрации Чаунского муниципального района обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.