Постановление от 10.09.2013 г № 359
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Чукотского автономного округа постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим при разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Чукотского автономного округа, планируемых к реализации с 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (Мингазов А.Ш.).
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Р.В.КОПИН
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решений о разработке государственных программ Чукотского автономного округа (далее - государственные программы), разработки, реализации и проведения оценки эффективности реализации государственных программ.
1.2.Государственной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Чукотского автономного округа.
1.3.Государственная программа включает в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках государственной программы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
1.4.Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, определенным Правительством Чукотского автономного округа в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители) и участниками государственной программы.
Соисполнителями являются исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа и (или) главные распорядители средств окружного бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограмм, входящих в государственную программу.
Участниками государственной программы являются исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа, а также бюджетные, казенные и автономные учреждения Чукотского автономного округа, не являющиеся соисполнителями, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы (подпрограмм), входящих в государственную программу.
1.5.Государственная программа утверждается постановлением Правительства Чукотского автономного округа на срок не менее пяти лет.
1.6.Законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий финансовый год (сводной бюджетной росписью окружного бюджета) утверждается отдельный код целевой статьи классификации расходов бюджетов мероприятию подпрограммы в случаях:
1) реализации мероприятия подпрограммы с учетом средств федерального бюджета;
2) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Чукотского автономного округа; осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Чукотского автономного округа;
3) реализации других мероприятий, представляющих особую значимость.
2.ОСНОВАНИЕ И ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2.1.Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого распоряжением Правительства Чукотского автономного округа.
2.2.Проект перечня государственных программ формируется Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на основании предложений центральных исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа исходя из необходимости решения первоочередных задач в приоритетных направлениях социально-экономического развития Чукотского автономного округа.
2.3.Перечень государственных программ содержит:
1) наименования государственных программ;
2) сроки реализации государственных программ;
3) наименования ответственных исполнителей.
2.4.Инициаторами постановки задач для разработки государственной программы (далее - инициаторы) выступают центральные исполнительные органы государственной власти Чукотского автономного округа.
2.5.Отбор задач, предлагаемых для решения программными методами, осуществляется на основе приоритетов социально-экономического развития Чукотского автономного округа с учетом:
1) значимости решения задачи для Чукотского автономного округа;
2) необходимости и объемов государственной поддержки для решения задачи в приемлемые сроки;
3) экономической обоснованности и эффективности;
4) социальной эффективности (создание новых рабочих мест, изменение структуры занятости, демографического состояния, повышение уровня жизни и здоровья населения, улучшение жилищных и бытовых условий);
5) соблюдения действующего законодательства, в том числе возможности решения данной задачи в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.
2.6.Письменное предложение с изложением предлагаемых для решения задач в соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка и обоснованием необходимости разработки государственной программы с предполагаемыми объемами финансовых ресурсов по годам представляется инициаторами в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент) в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.
2.7.Вновь принимаемая государственная программа включается в утвержденный перечень государственных программ в срок не позднее 20 сентября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.
2.8.Ответственность за своевременную и качественную подготовку государственной программы несет ответственный исполнитель.
2.9.Проект вновь принимаемой государственной программы представляется ответственным исполнителем в Департамент для проведения анализа и согласования на бумажном носителе и в электронном виде в срок не позднее 10 октября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.
Представляемый проект государственной программы должен быть согласован со всеми соисполнителями и участниками государственной программы. Участники государственной программы согласовывают проект государственной программы в части, касающейся реализуемых ими мероприятий.
2.10.К тексту проекта государственной программы должны быть приложены:
1) пояснительная записка;
2) расчеты предстоящих затрат (финансовых - по источникам финансирования).
2.11.Вновь принимаемые государственные программы подлежат утверждению в срок не позднее 21 октября года, предшествующего году начала реализации государственной программы.
3.ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
3.1.Государственные программы разрабатываются исходя из положений:
1) концепций, стратегий, прогнозов и документов социально-экономического развития Российской Федерации и Чукотского автономного округа;
2) государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, предусматривающих реализацию программных мероприятий на территории Чукотского автономного округа;
3) законодательства Российской Федерации и Чукотского автономного округа, поручений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации, поручений Губернатора Чукотского автономного округа и решений Правительства Чукотского автономного округа.
3.2.Государственная программа состоит из следующих разделов:
1) титульный лист государственной программы;
2) паспорт государственной программы по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
3) характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа;
4) основные цели и задачи государственной программы;
5) сроки и этапы реализации государственной программы;
6) перечень и краткое описание подпрограмм;
7) ресурсное обеспечение государственной программы;
8) механизм реализации государственной программы;
9) перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы;
10) организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы.
3.3.В разделе "Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа" приводится краткий анализ текущей ситуации в соответствующей сфере социально-экономического развития Чукотского автономного округа, основные показатели и анализ проблем, социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы.
3.4.Раздел "Основные цели и задачи государственной программы" должен содержать описание приоритетов, основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития Чукотского автономного округа и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы. В разделе дается краткое технико-экономическое обоснование государственной программы.
3.5.В разделе "Сроки и этапы реализации государственной программы" описываются сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей.
3.6.В разделе "Перечень и краткое описание подпрограмм" приводится перечень включенных в государственную программу подпрограмм и их краткое описание.
3.7.В разделе "Ресурсное обеспечение государственной программы" приводится общий объем финансирования государственной программы с указанием всех возможных источников финансирования, определяются направления и виды расходования средств (субсидии, субвенции).
3.8.Раздел "Механизм реализации государственной программы" должен содержать описание механизма реализации государственной программы с указанием нормативно-правовых актов, разработка которых будет необходима при реализации программы.
Абзац второй пункта 3.8 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 2 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.10.2014 N 472).
В случае предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию государственной программы Чукотского автономного округа, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе, раздел в обязательном порядке содержит условия предоставления и методику расчета межбюджетных субсидий.
Абзац третий пункта 3.8 вступает в силу с 1 января 2015 года (пункт 2 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.10.2014 N 472).
Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий оформляется приложением к разделу "Механизм реализации государственной программы.
3.9.В разделе "Перечень целевых индикаторов (показателей) государственной программы" приводится:
1) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
2) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение.
3.9.1.Целевые индикаторы и показатели должны:
1) отражать специфику развития конкретной сферы, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
2) иметь количественное значение;
3) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы.
3.9.2.В перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:
1) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, в том числе в разрезе муниципальных образований Чукотского автономного округа;
2) рассчитываются по методикам, включенным в состав государственной программы.
3.10.Раздел "Организация управления и контроль за ходом реализации государственной программы" должен содержать описание механизма управления реализацией государственной программы, взаимодействия соисполнителей и осуществления контроля за ходом выполнения программных мероприятий.
3.11.Помимо информации, указанной в пункте 3.2 раздела 3 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:
1) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
2) в случае участия в реализации государственной программы органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа:
прогнозируемый объем расходов местных бюджетов на реализацию мероприятий государственной программы с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы;
обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа для достижения целей и конечных результатов государственной программы;
3) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных организаций - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.
3.12.В случае если государственная программа содержит мероприятия, направленные на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к вопросам местного значения, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из окружного бюджета местным бюджетам на реализацию соответствующих мероприятий государственной программы.
3.13.Подпрограмма государственной программы состоит из следующих разделов:
1) паспорт подпрограммы по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;
2) содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами;
3) основные цели и задачи подпрограммы;
4) сроки и этапы реализации подпрограммы;
5) система программных мероприятий подпрограммы;
6) ресурсное обеспечение подпрограммы;
7) механизм реализации подпрограммы;
8) перечень целевых индикаторов и показателей подпрограммы;
9) организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы.
3.14.В случае оказания государственными учреждениями государственных услуг (выполнения работ) в рамках государственной программы разрабатывается Подпрограмма государственной программы, направленная на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).
Подпрограмма государственной программы, направленная на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), состоит из следующих разделов:
1) паспорт подпрограммы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;
2) содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами;
3) основные цели и задачи подпрограммы;
4) сроки и этапы реализации подпрограммы;
5) прогноз показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по государственной программе согласно приложению 4 к настоящему Порядку;
6) ресурсное обеспечение подпрограммы;
7) механизм реализации подпрограмм;
8) организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы.
3.15.Требования к содержанию разделов подпрограммы государственной программы аналогичны требованиям к содержанию разделов государственной программы, за исключением раздела, указанного в подпункте 5 пункта 3.14.
В разделе, указанном в подпункте 5 пункта 3.14, отражается информация о прогнозных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) по этапам реализации государственной программы.
В разделе "Содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами" проводится краткий анализ общего состояния проблемной ситуации и причин ее возникновения, дается обоснование решения задачи в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого подхода при ее реализации. Также указываются реквизиты нормативно-правовых актов, соглашений о передаче полномочий, дающих право решать данную проблему на уровне субъекта Российской Федерации.
Раздел "Система программных мероприятий подпрограммы" должен содержать описание программных мероприятий и проектов и сводный перечень программных мероприятий с указанием сроков выполнения, объемов и источников финансирования в целом по подпрограмме и с распределением по годам, оформленный согласно приложению 5 к настоящему Порядку.
3.16.Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) содержит:
1) паспорт программы по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку;
2) обоснование необходимости реализации ВЦП и ее соответствие цели и задаче подпрограммы государственной программы, характеристику вклада ВЦП в достижение цели и решение задачи подпрограммы государственной программы;
3) основные цели и задачи ВЦП;
4) сроки и этапы реализации ВЦП;
5) система программных мероприятий;
6) ресурсное обеспечение ВЦП;
7) перечень целевых индикаторов и показателей ВЦП;
8) организация управления и контроль за ходом реализации ВЦП.
3.17.Требования к содержанию разделов ВЦП государственной подпрограммы аналогичны требованиям к содержанию разделов государственной программы.
3.18.Ведомственная целевая программа утверждается приказом руководителя ответственного исполнителя (соисполнителя) государственной программы, являющегося главным распорядителем средств окружного бюджета. Копия приказа направляется в Департамент в течение 14 дней со дня утверждения ВЦП для включения ее в реестр ВЦП. Ведение реестра ВЦП осуществляется Департаментом.
4.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
4.1.Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Чукотского автономного округа осуществляется за счет бюджетных ассигнований окружного бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Выделение бюджетных ассигнований ответственным исполнителям, соисполнителям и участникам за счет средств окружного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета, лимитами бюджетных обязательств, объемами финансирования государственных программ на соответствующий год и плановый период и порядком исполнения окружного бюджета по расходам, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа.
5.УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРОГРАММАМИ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
5.1.Текущее управление и контроль за реализацией государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.
5.2.Ответственные исполнители государственных программ направляют в Департамент:
1) аналитическую информацию о выполнении подпрограмм и мероприятий государственной программы по итогам 1 полугодия в срок до 15 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 10 октября по установленной Департаментом форме;
2) ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации государственной программы в разрезе каждой подпрограммы и мероприятий по установленной Департаментом форме с пояснительной запиской.
5.2.1.Пояснительная записка должна включать в себя:
1) сведения о соответствии фактических целевых индикаторов (показателей) реализации государственной программы индикаторам (показателям), установленным при ее утверждении;
2) информацию о ходе и полноте выполнения подпрограмм и программных мероприятий;
3) сведения о наличии, объемах и состоянии объектов незавершенного строительства;
4) в случае невыполнения программных мероприятий - информацию о причинах их невыполнения.
5.3.Департамент по итогам 1 полугодия в срок до 25 июля и по итогам 9 месяцев в срок до 25 октября текущего года, а также до 1 марта года, следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет в Правительство Чукотского автономного округа отчет о ходе реализации государственных программ.
5.4.Правительство Чукотского автономного округа осуществляет общий контроль за реализацией государственных программ.
По результатам рассмотрения отчета о ходе реализации государственных программ и оценки эффективности их реализации Правительство Чукотского автономного округа имеет право принять решение:
о досрочном прекращении реализации государственной программы;
об изменении государственной программы, начиная с очередного финансового года, в том числе о необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.
5.5.Внесение изменений в государственную программу в ходе ее реализации в текущем финансовом году осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Подготовка проекта о внесении изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с пунктами 2.9, 2.10 раздела 2 настоящего Порядка.
5.6.Государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
6.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
6.1.Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется Правительством Чукотского автономного округа ежегодно на основании представляемого Департаментом отчета о ходе реализации государственных программ.
6.2.Департамент ежегодно на основании отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации государственных программ осуществляет расчет показателей эффективности реализации государственных программ и в срок до 1 марта представляет информацию в Правительство Чукотского автономного округа в составе отчета о ходе реализации государственных программ.
6.3.Расчет показателей эффективности реализации государственных программ осуществляется в разрезе подпрограмм (ВЦП) в соответствии с критериями, приведенными в таблице.
Критерии оценки эффективности реализации
государственных программ
Таблица
| Критерии | Варианты оценки | Значения | Вес критерия |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Актуальность на настоящий момент государственной программы в целом и ее подпрограмм (ВЦП) и мероприятий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Чукотского автономного округа | Соответствует | 1 | 10 |
| Не соответствует | 0 | ||
| 2. Соответствие достигнутых в отчетном году целевых индикаторов (показателей) целевым индикаторам (показателям), утвержденным в государственной программе | Отношение достигнутых целевых показателей к целевым показателям, утвержденным программой | от 0 до 1 | 20 |
| 3. Выполнение подпрограмм (ВЦП) и мероприятий государственной программы в отчетном году | Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий невыполненным, признается также и мероприятие, выполненное менее чем на 80% в стоимостном выражении от запланированного | от 0 до 1 | 15 |
| 4. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта), предусмотренных в программе в отчетном году | Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий | от 0 до 1 | 5 |
| 5. Выполнение мероприятий государственной программы с начала ее реализации | Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий (невыполненным признается также и мероприятие, выполненное менее чем на 80% в стоимостном выражении от запланированного) | от 0 до 1 | 15 |
| 6. Осуществление ввода в действие объектов капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта), предусмотренных в программе с начала ее реализации | Доля выполненных мероприятий от общего числа запланированных мероприятий | от 0 до 1 | 5 |
| 7. Уровень фактического финансового обеспечения государственной программы в отчетном финансовом году | Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой | от 0 до 1 | 15 |
| 8. Уровень фактического финансового обеспечения государственной программы с начала ее реализации | Отношение фактического объема финансирования к объему финансирования, запланированному программой | от 0 до 1 | 15 |
6.4.Расчет показателя эффективности реализации государственной программы (подпрограммы, (ВЦП)) определяется по формуле:
, где:
ЕЕР - показатель эффективности реализации государственной программы (подпрограммы, ВЦП);
i - порядковый номер критерия.
6.5.Показатель эффективности реализации государственной программы (подпрограммы, ВЦП) может находиться в пределах от 0 до 100 баллов.
В зависимости от полученного количества баллов государственные программы ранжируются следующим образом:
программы с низким уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет менее 10 баллов;
программы со средним уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет от 10 до 70 баллов;
программы с высоким уровнем эффективности - если показатель эффективности составляет от 70 до 100 баллов.
6.6.Итоговая оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется исходя из уровня их эффективности, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, с учетом качественных характеристик, не имеющих количественного значения (социальный эффект, востребованность реализуемых мер, общественная оценка, отложенный качественный эффект, влияние внешних факторов на результативность).