Приложение к Постановлению от 13.11.2015 г № 546
План мероприятий ("Дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Чукотском автономном округе на 2016 - 2030 годы
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Чукотском автономном округе на 2016 - 2030 годы (далее - "дорожная карта") разработан в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
2."Дорожной картой" определяются:
1) цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг;
2) поэтапное повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов (зданий, сооружений, помещений), в которых им предоставляются услуги, а также сроки их достижения на 2016 - 2030 годы;
3) перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их выполнения.
3.Поэтапное повышение значений показателей доступности объектов и услуг, сроки их достижения определены в "дорожной карте" с учетом положений:
1) Конвенции о правах инвалидов;
2) Конституции Российской Федерации;
3) Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
4) Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов";
5) Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 года N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";
6) Свода Правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";
7) Поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 12 декабря 2014 года N ДМ-П12-9175 по реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов".
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Чукотского автономного округа.
В связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов возникла необходимость усилить меры по обеспечению инвалидов доступом к объектам сферы образования, культуры, физической культуры и спорта, торговли, социальной защиты, здравоохранения, труда и занятости, к многофункциональным центрам оказания услуг.
"Дорожной картой" предусматривается создание необходимых условий для решения ряда проблем, связанных с обеспечением для инвалидов беспрепятственного доступа к объектам и услугам и требующих комплексного решения.
По состоянию на 1 января 2015 года в Чукотском автономном округе проживает 50450 человек, из них 1743 инвалида (в том числе 205 детей-инвалидов), или 3,4%% от общей численности населения.
Определены основные категории инвалидов, которые испытывают особые трудности в повседневной жизни. К ним отнесены инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата - 241 инвалид, из них 128 используют кресла-коляски (в том числе 12 детей-инвалидов), 43 инвалида с нарушением слуха (в том числе 6 детей-инвалидов), 80 инвалидов с нарушением зрения (в том числе 2 ребенка-инвалида).
С целью объективной оценки состояния доступности социальной инфраструктуры в 2014 году была проведена паспортизация приоритетных объектов, по результатам которой сформирован реестр таких объектов.
Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов. Из 133 социально значимых паспортизированных объектов - 10 (7,5%%) доступны полностью всем категориям инвалидов, 20 объектов (15%%) недоступны, 103 объекта (77%%) доступны частично.
В Чукотском автономном округе функционирует 3 организации социального обслуживания населения, подведомственные Департаменту социальной политики Чукотского автономного округа. Среди них полностью доступна для всех категорий инвалидов 1 организация - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Анадырский окружной психоневрологический интернат".
До настоящего времени реестр социально значимых паспортизированных объектов Чукотского автономного округа не актуализировался, повторная паспортизация не проводилась. В паспортах доступности объектов не имеется решений об объемах и сроках проведения мероприятий по поэтапному созданию условий для беспрепятственного доступа к ним инвалидов исходя из финансовых возможностей.
Создание условий для социокультурной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья является одним из существенных ресурсов оптимизации социальной активности инвалидов, стимулирующим процесс социализации и самореализации личности.
В настоящее время большинство организаций культуры Чукотского автономного округа недоступны для отдельных категорий инвалидов, поскольку требуется комплексное оснащение или дооснащение их техническими средствами адаптации, специальной литературой.
В целях обеспечения доступности для инвалидов государственных организаций здравоохранения существует высокая потребность в их обустройстве и приспособлении.
Требуется провести необходимую работу по созданию универсальной безбарьерной среды для детей-инвалидов в образовательных организациях путем оснащения, в первую очередь, базовых общеобразовательных организаций соответствующим оборудованием, созданию необходимых условий для получения инвалидами инклюзивного общего образования, а также дополнительного и профессионального образования.
Отсутствует включение инвалидов в процесс систематических занятий физической культурой и спортом из-за неприспособленности материальной спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, ввиду недостаточного количества специалистов по адаптивной физической культуре, которые могут разработать специализированный комплекс спортивных мероприятий.
Помимо таких приоритетных сфер жизнедеятельности инвалидов как здравоохранение, социальная защита, образование, физическая культура и спорт, культура, понимаются также потребительский рынок и сфера услуг.
"Дорожной картой" предусматривается адаптация 9 государственных предприятий торговли и продовольствия в Чукотском автономном округе с учетом потребностей инвалидов.
Кроме того, на территории округа существуют объекты, которые невозможно до их реконструкции и/или капитального ремонта полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов и на которых собственниками объектов не принимаются предусмотренные частью 5 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Неполная оснащенность большинства объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в доступной форме не позволяет инвалидам получать услуги в равных возможностях с другими гражданами.
Значительное количество сотрудников органов и организаций, предоставляющих услуги инвалидам, не владеют знаниями и навыками, которые необходимы для обеспечения доступности и оказания необходимой квалифицированной помощи инвалидам, ввиду отсутствия инструктажа и/или обучения соответствующей направленности.
Среда жизнедеятельности в Чукотском автономном округе остается недостаточно приспособленной для инвалидов. Граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата, проблемами зрения и слуха испытывают трудности в повседневной жизни, преодоление которых возможно только при обеспечении необходимых условий для полного включения людей с инвалидностью во все аспекты жизни общества.
С учетом изложенного, особенно актуальной в настоящее время является реализация мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Чукотском автономном округе.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ"
Целью разработки "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов на территории Чукотского автономного округа.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
1) создание инвалидам предусмотренных законодательством Российской Федерации условий для обеспечения равенства возможностей, личной самостоятельности, включенности в общество, индивидуальной мобильности и недопущения дискриминации;
2) определение обобщенных параметров повышения значений показателей, позволяющих оценивать степень доступности для инвалидов объектов и услуг, с учетом положений Конвенции о правах инвалидов (на период до 2030 года);
3) проведение паспортизации объектов, на которых предприятиями и организациями осуществляются услуги инвалидам, принятие решений о сроках поэтапного повышения значений показателей их доступности до уровня требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4) реализация мер по исключению приемки вводимых с 1 июля 2016 года в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и транспортных средств, не полностью приспособленных с учетом потребностей инвалидов в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов;
5) принятие мер по обеспечению собственниками объектов доступа инвалидов к местам предоставления услуг либо, когда это возможно, предоставление услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме в случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта;
6) оснащение объектов приспособлениями, средствами и источниками информации в форме, позволяющей обеспечить доступность для инвалидов предоставляемых услуг;
7) включение в административные регламенты государственных услуг, должностные регламенты (инструкции) сотрудников, работающих с инвалидами, положений, определяющих их обязанности и порядок действий по оказанию инвалидам помощи и содействия в преодолении барьеров, препятствующих получению ими услуг наравне с другими лицами;
8) повышение доступности реабилитационных услуг;
9) увеличение уровня информированности инвалидов о доступных социально значимых объектах и услугах;
10) преодоление социальной изоляции инвалидов и формирование активной жизненной позиции;
11) проведение информационных кампаний и акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов, с целью формирования толерантного отношения в обществе к проблемам инвалидов.
Решение представленного комплекса задач по формированию безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов позволит создать благоприятные условия для их социальной адаптации, будет способствовать гармоничному развитию личности инвалидов через реализацию их творческого, интеллектуального и физического потенциала.
4.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОРОЖНОЙ КАРТЫ
Достижение ожидаемых результатов реализации дорожной карты возможно при обеспечении эффективного межведомственного взаимодействия и координации работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Чукотского автономного округа, общественных организаций, а также привлечения различных источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета и местных бюджетов.
В результате реализации мероприятий "дорожной карты" ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Чукотского автономного округа, характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе к проблемам инвалидов.
Социальная эффективность мероприятий "дорожной карты" будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
1) увеличения уровня информированности инвалидов о доступных социально значимых объектах и услугах, о формате их предоставления;
2) преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами досуговые, культурные, спортивные и другие мероприятия;
3) повышения уровня и качества услуг, предоставляемых для инвалидов;
4) обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры;
5) повышения общего уровня комфорта среды жизнедеятельности, а также определенного экономического эффекта, обусловленного повышением независимости инвалидов;
6) создания условий, обеспечивающих инвалидам равные со всеми гражданами возможности в пользовании объектами для более активной интеграции в общество.
Мероприятия "дорожной карты" направлены на предоставление инвалидам равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
Оценка эффективности реализации мероприятий "дорожной карты" будет определяться на основе степени достижения плановых значений показателей, степени реализации мероприятий, направленных на их достижение.
Реализация "дорожной карты" позволит повысить значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Чукотском автономном округе на 2016 - 2030 годы, которые представлены в таблице приложения 1 к "дорожной карте".
Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Чукотском автономном округе на 2016 - 2030 годы, представлен в таблице приложения 2 к "дорожной карте".