Решение Чукотского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
Единая Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отсутствие представителей ООО «Экспресс-Строй-Сервис» до начала заседания Комиссии Чукотского УФАС России, которыми было заявлено ходатайство от 15.07.2010 №077 о рассмотрении жалобы по существу в их отсутствие, а так же представителей заинтересованных лиц уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Комиссия Чукотского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Экспресс-Строй-Сервис» (далее по тексту – Заявитель) на действия заказчика - Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Чукотский многопрофильный колледж» (далее по тексту – Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене инженерных систем горячего водоснабжения и внутреннего магистрального трубопровода инженерных систем горячего водоснабжения корпуса №3 и корпуса №4 Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чукотский многопрофильный колледж», опубликованного в сети Интернет www.chukotka.org 11.06.2010. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, которые выразились в нарушении порядка проведения открытого аукциона установленного п. 2 ст. 7 и п. 5 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 14.11.2007г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент),
Установила:
Заказчиком 11.06.2010 года на официальном сайте по адресу: www.chukotka.org было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене инженерных систем горячего водоснабжения и внутреннего магистрального трубопровода инженерных систем горячего водоснабжения корпуса №3 и корпуса №4 Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чукотский многопрофильный колледж». Максимальная цена контракта - 4 700 000,00 рублей. 09.07.2010 состоялся открытый аукцион для участия в котором, были поданы 4 заявки: участник №1 - ООО «Град»; участник №2 - ООО «Глобус»; участник №3 - ООО «Альянс»; участник №4 -ООО «Экспресс-Строй-Сервис». Как следует из протокола №2-ОА от 09.07.2010г., а также из аудиозаписи аукциона, указанный аукцион проводился следующим образом.
После соблюдения предварительных процедур аукционистом была объявлена начальная (максимальная) цена контракта (4 700 000 рублей), участник № 2 поднял карточку, в связи с чем, аукционистом была объявлена новая цена, сниженная в соответствии с «шагом» аукциона на 5% (4 465 000 рублей). Участник №3 поднял карточку. Аукционистом была объявлена новая цена, сниженная на 5 % от последней цены контракта (4 230 000 рублей), которая осталась без внимания участников размещения заказа. Единой комиссией, после троекратного объявления аукционистом цены контракта было объявлено об окончании проведения открытого аукциона, в то время как аукционист обязан был произвести снижение цены контракта на 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при этом цена государственного контракта должна была составить – 4 441 500 рублей.
Таким образом, членами единой комиссии нарушен п.5 ст.37 Закона о размещении заказов, так как законом определено, что «шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Доводы заявителя о несоблюдении Заказчиком требований п. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов не нашли своего подтверждение. Так как в силу ч. 20 статьи 65 Закона о размещении заказов с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, то исходя из предоставленных Заказчиком объяснений от 15.07.2010 №739 и приложенных к нему документов, можно сделать вывод об отсутствии нарушений действующего законодательства, так как один из пяти членов единой комиссии присутствующих при проведении открытого аукциона 09.07.2010 осуществил повышение квалификации в государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики» по программе «Управление государственными и муниципальными заказами», Свидетельство о повышении квалификации №227-2429 от 2009 года выданное на имя Макеевой Любовь Михайловны – консультанта финансово- экономического Управления Департамента образования и молодежной политики Чукотского автономного округа.
На основании изложенного, проведя внеплановую проверку, в соответствии с частью 6 статьи 60, и руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Чукотского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Экспресс-Строй-Сервис» от 13.07.2010 частично обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии нарушения п.5 ст.37 Закона о размещении заказов.
3.Выдать единой комиссии предписание об отмене протокола №2-ОА от 09.07.2010г. и проведении повторно открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене инженерных систем горячего водоснабжения и внутреннего магистрального трубопровода инженерных систем горячего водоснабжения корпуса №3 и корпуса №4 Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чукотский многопрофильный колледж», в соответствии с Законом о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.