Решение Чукотского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 15/3–01/10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» (далее – Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 44, требований, установленных пунктом 10 «нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
Представителей ответчика:
– (…), исполняющий обязанности Генерального директора ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь», на основании приказа от 14.09.2010 г. № 94.
- (…), по доверенности от 09.11.2010 г. № 64;
- (…), по доверенности от 09.11.2010 г. № 7;
Представителей заявителя:
– (…);
– (…);
Представителей заинтересованного лица МП «ГКХ»:
- (…), по доверенности от 26.02.2010 г. № 1067;
- (…), по доверенности от 09.11.2010 г. № 01-01/4661;
Установила:
В Чукотское УФАС России 04.10.2010 г. и 08.10.2010 г. поступили обращения жителей дома 18 по улице Полярная (…) и (…) (далее – Заявители), с жалобой на ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» (далее – Общество), действия которого, по мнению жителей, являются нарушением антимонопольного законодательства. Указанные действия выразились в предъявлении Заявителям к оплате счетов за перерасчет горячей воды в завышенном размере. В обоснование своего обращения Заявителями были представлены копии документов, свидетельствующих о включении в квитанции об оплате коммунальных услуг денежных сумм в порядке перерасчета за август 2010 года в размере: (…) – 6369,36 руб. (после прихода (…) в расчетный отдел Общества сумма перерасчета была уменьшена), (…) – 8450,48 руб. Основная часть перерасчета выставлена за горячую воду - 1729,94 руб. и 8250,50 руб. соответственно.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Группа лиц в части входящих в нее: ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» приказом Чукотского УФАС России от 15.12.2009 г. № 118 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определённого товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на территории городского округа Анадырь, по передаче и распределению горячей воды (тепловой энергии) для населения с долей 100 процентов.
Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В ходе рассмотрения истребованных у Общества документов и сведений установлено, что Общество в сентябре 2010 года произвело корректировку размера платы за холодное и горячее водоснабжение за август 2010 года жильцам, не имеющим квартирных приборов учета.
На основании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила 307), при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании отдельных помещений индивидуальными приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, не оборудованном индивидуальными приборами учета, определяется в соответствии с пунктом 23 Правил, для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2, согласно которому в помещениях, не оборудованных приборами учета, указанные коммунальные услуги определяется по формуле 3:
P(ky.i) = n(i) x N(j) x T(ky) , (3)
где:
n(i) - количество граждан, проживающих (зарегистрированных) в i-том жилом помещении (квартире, жилом доме) (чел.);
N(j) - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - куб. м в месяц на 1 чел.; для электроснабжения - кВт•час в месяц на 1 чел.);
T(ky) - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для электроснабжения - руб./кВт•час);
При этом величина норматива потребления Nj в соответствии с пунктами 25 и 26 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 306, учитывает как нормативные потери электрической энергии (технически неизбежные и обоснованные потери электрической энергии во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома), так и расход электрической энергии на содержание общего имущества в многоквартирном доме, следовательно корректировка производиться не должна.
В нарушение Правил 307, Общество произвело корректировку коммунальных услуг по формуле, отличной от формулы, указанной в Правилах:
P k.i = ((P д сч – Р i сч) – (P рп – Р i сч)) * Т) / n i
где,
P д сч – объем показаний общедомового счетчика (264 м куб.);
Р i сч - общий объем показаний индивидуальных счетчиков в доме (24 м куб.);
P рп – суммарный объем потребления прописанными в доме жильцами, не имеющими приборов учета по нормам потребления (69,16 м куб.);
Т – тариф (169,38 руб.);
n i - количество прописанных граждан в квартирах, не имеющих приборов учета в отчетный период.
Согласно формуле Общества перерасчет горячей воды на одного человека, проживающего в квартире, не имеющей приборов учета, выглядит следующим образом:
((264-24)–(69,16–24))*169,38 = (240–45,16) * 169,38 = 194,84*169,38 = 33002 =2062,62 руб.
16 16 16 16
Применяя вышеуказанную формулу, Общество произвело Заявителям корректировку платы за горячую воду за август 2010 года в следующих размерах:
- (…) (в связи с нахождением в отпуске и возвращением 2-х членов семьи в августе, сумма дней проживания составила 13 дней):
2062,62*13 *2 = 1729,94 руб.
31
- (…) (прописано 4 человека):
2062,62 * 4 = 8 250,50 руб.
Согласно показаниям общедомового счетчика объем потребления горячей воды жильцами дома № 18 в августе 2010 года составил 264 м куб.; объем потребления жильцами квартир, имеющих приборы учета, составил 24 м куб.; объем потребления жильцами, не имеющими приборов учета, рассчитанный по нормам потребления и оплаченный согласно тарифу, составил 69,16 м куб. Отсюда можно рассчитать объем полученной горячей воды, требующий корректировки:
264 – 24 – 69,16 = 170,84 м куб., следовательно, сумма корректировки полученной горячей воды на всех жильцов, не имеющий приборов учета в денежном выражении составит – объем умноженный на тариф:
170,84 * 169,38 = 28 936,88 руб.
Разделив полученную сумму на количество жильцов, не имеющих приборов учета, получим сумму корректировки на одного человека - 28 936,88 / 16 = 1808,55 руб., согласно расчету Общества указанная сумма составляет 2062,62 руб. Если расчетную сумму корректировки на одного человека, произведенную Обществом, умножить на количество жильцов дома, не имеющих приборов учета, разделить на тариф и отнять требуемый объем корректировки, получим объем горячей воды, не полученный и оплаченный гражданами дома № 18:
2062,62 * 16 / 169,38 - 170,84 = 24 м куб.
Данный объем горячей воды, который должны оплатить жильцы, не имеющие приборов учета, соответствует уже оплаченному объему жильцами, имеющими приборы учета, т.е. в применяемой Обществом формуле заложена двойная оплата гражданами объемов предоставленных коммунальных услуг.
В ходе изучения истребованных документов Комиссия установила, что общедомовые приборы учета горячего и холодного водоснабжения, установленные в доме 18 по улице Полярная, не имеют допуска в эксплуатацию. Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк 4936 (далее – Правила 4936), к видам тепловых нагрузок относится отопительная, вентиляционная, кондиционирование воздуха, технологическая и горячее водоснабжение. Согласно п. 7.5. Правил 4936 узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания Акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Следовательно, учет горячей воды по общедомовым приборам учета должен осуществляться только после подписания Акта о допуске в эксплуатацию. Допуск в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения должен осуществляться в соответствии с п. 38, п. 41 Правил пользования системами коммунального хозяйства и канализации в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167. Отсюда следует, что общедомовые приборы учета горячего и холодного водоснабжения, установленные, но не допущенные установленным порядком к эксплуатации не могут применяться при осуществлении расчета оплаты потребленных коммунальных ресурсов.
В силу п.п. «б» п. 19 Правил при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к Правилам. Если иное не установлено договором, потребитель считается временно проживающим в жилом помещении в течение периода, продолжительность и день начала которого указаны потребителем в уведомлении, направляемом исполнителю, а приходящаяся на временно проживающего потребителя плата за коммунальные услуги рассчитывается пропорционально количеству прожитых дней. При этом исполнитель производит 1 раз в квартал, а если это предусмотрено договором - 1 раз в год, корректировку размера платы за такие коммунальные услуги в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 приложения № 2 к Правилам, которым определено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение и электроснабжение (руб.) 1 раз в квартал (если предусмотрено договором - 1 раз в год) корректируется исполнителем по формуле:
S(i) P(k.i) = (P(ламбда.p) - P(пр) ) x ----, (4) S(D)

где:
P(ламбда.p) - размер платы за потребленный в многоквартирном доме (жилом доме) коммунальный ресурс (холодную воду, горячую воду, электрическую энергию) и водоотведение (руб.), определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
P(пр) - общий размер платы соответственно за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение и водоотведение во всех жилых помещениях (квартире, жилом доме) и нежилых помещениях дома за прошедший год (руб.);
S(i) - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
S(D) - общая площадь всех помещений (квартир, нежилых помещений) в многоквартирном доме или всех помещений жилого дома (кв. м);
В нарушение п.п. «б» п. 19 Правил Общество произвело корректировку платы за предоставленные услуги за 1 месяц. Отсюда следует, что если гражданин, проживающий в квартире с установленными приборами учета, по какой-либо причине (болезнь, командировка, нежелание своевременно оплачивать коммунальные услуги и т.д.), не сообщил в Общество показания приборов учета, то при проведении ежемесячной корректировки объемы коммунальных услуг будут распределены между гражданами, не имеющими приборов учета, при этом, количество предоставленных коммунальных услуг, по показаниям приборов учета гражданина, своевременно не предоставившего данных, будет оплачено им в последующих расчетных периодах. Следовательно, при осуществлении Обществом ежемесячной корректировки коммунальных услуг, также заложена двойная оплата части предоставленных гражданам коммунальных услуг.
Таким образом, действия Общества, являющегося хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке услуг по передаче и распределению горячей воды (тепловой энергии) для населения с долей 100 процентов, при проведении корректировки коммунальных услуг нарушают установленный Правилами 307, Правилами 309 порядок ценообразования. Общество в полном объеме признало допущенные нарушения антимонопольного законодательства и, на основании приказа ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» от 10.11.2010 г. № 119 «О снятии доначислений населению городского округа Анадырь за сентябрь-октябрь 2010 г. потребленных услуг водоснабжения и водоотведения по общедомовым приборам учета», приступило к устранению его последствий.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «ЧукотЖилСервис-Анадырь» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пунктом 10 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившейся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
3.Признать наличие оснований для выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Анадырь» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия, нарушающие установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;
- произвести отмену незаконно проведенной корректировки платы за предоставленные населению в сентябре – октябре 2010 г. коммунальные услуги и устранить последствия произведенной корректировки;
- осуществлять расчет платы и корректировки платы коммунальных услуг в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.