Решение Чукотского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2011 г.
Полный текст решения изготовлен 29.09.2011 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии (…);
члены Комиссии (…)
Представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, ходатайств не направлял, при надлежащем и своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела, при наличии доверенности на представление интересов Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север», выданной 21.09.2011г. (…), и направленной 22.09.2011г. в адрес Чукотского УФАС России, на заседание Комиссии не прибыл,
рассмотрев дело № 3/04-04/11Р по признакам нарушения Государственным предприятием Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» (далее – Предприятие, Издательство) в лице филиала «Издательство «Крайний Север-Билибино» требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
Установила:
Чукотским УФАС России 12.09.2011 г. при осуществлении контроля за рекламой в горгде Билибино установлено, что филиалом Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» (далее – Филиал) размещена следующая информация рекламного характера без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»:
- на страницах 5-6-7 газеты «Золотая Чукотка» от 07.07.2011г. № 26 (5335): «Вырежи и предъяви при оформлении «Склад – Магазин «Подвал» ИП Крылов Ю.Н. – « Сегодня в продаже: Стиральные машины Samsung, Indezit – 3,5 кг, 4 кг, 4,5 кг, 6 кг, От 24 тыс. до 26 тыс. рублей. Только с 11 по 15 июля купи любую модель и получи в подарок: бесплатную доставку + 3 пачки стирального порошка»;
- на странице 8 газеты «Золотая Чукотка» от 11.08.2011г. № 31 (5340), от 25.08.2011г. № 33 (5342) и от 01.09.2011г. № 34 (5343): «Филиал ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север» - Билибино» предлагает услуги по ксерокопированию и ламинированию документов. Фото на документы. Восстановление старых фотографий. тел. для справок: 2-49-84; 2-55-65.»;
- на странице 8 газеты «Золотая Чукотка» от 01.09.2011г. № 34 (5343) «Осенняя распродажа от «FINN FLARE»; скидка 40 % на все группы товаров; срок акции с 01.09.2011г. по 10.09.2011г.; дисконтные карты на период распродажи недействительны; маг: от «FINN FLARE», м/н Арктика1-2, тел. 2-32-77».
Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определяет понятие рекламы как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Статья 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определяет, что под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Согласно пункту 2.1. раздела 2 Устава предприятия – Издательство осуществляет свою деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей, издания окружной газеты, официальной публикации нормативно – правовых актов Чукотского автономного округа, осуществления издательской и полиграфической деятельности на территории Чукотского автономного округа и получения прибыли. В силу раздела 6 Устава, Предприятие может создавать филиалы и представительства, которые не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.
В соответствии с Положением о филиале Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» Филиал создан на основании приказа директора Предприятия в целях осуществления редакционно-издательской деятельности, Филиал является обособленным подразделением Предприятия и действует от имени Предприятия.
Директор Филиала - редактор газеты «Золотая Чукотка» (…) представила письменные пояснения от 16.06.2011г. № 175, согласно которых, ошибки были допущены по техническим причинам, сразу устранить которые Филиал не смог.
На основании статьи 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Норма статьи 16 Закона о рекламе определяет ответственность за распространение рекламной информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы» непосредственно на печатное издание, т.е. на рекламораспространителя. Согласно Уставу Предприятия и сведений о специализации, представленных директором Предприятия (…) газета «Золотая Чукотка» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе, Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно статье 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Комиссии Чукотского УФАС России от 05.07.2011 г. Издательство было признано нарушившим законодательство Российской Федерации за размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
Таким образом, рекламная информация, распространяемая филиалом Предприятия в газете «Золотая Чукотка» без обязательной пометки «реклама» или «на правах рекламы», является нарушением статьи 16 Закона о рекламе. Ответственность за действия Филиала, допустившего нарушения требований законодательства о рекламе, несет Предприятие.
Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, опубликованную, в нарушение статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Издательством «Крайний Север-Билибино» - филиалом Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» в газете «Золотая Чукотка» от 07 июля 2011г. № 26 (5335) на 5-6-7 страницах; от 11 августа 2011г. № 31 (5340) на 8 странице; от 25 августа 2011г. № 33 (5342) на 8 странице; от 01 сентября 2011г. № 34 (5343) на 8 странице без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы».
2.Выдать Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу для возбуждения административного производства в отношении:
- юридического лица Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север»;
- должностного лица филиала лица Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в арбитражный суд.