Решение Чукотского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 13.12.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 19/3–01/10 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (далее – Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, в лице филиала Эгвекинотская ГРЭС, требований, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителей ответчика:
- (…), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2855;
- (…), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) от 25.10.2010 г. № 20/53-04-2758;
Заявитель, извещенный надлежащим образом, на заседание Комиссии не явился.
Установила:
В Чукотское УФАС России 15.11.2010г. поступило заявление гражданина (…) (далее - Заявитель) с жалобой на действия Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (далее – Общество), которые, по мнению Заявителя являются нарушением антимонопольного законодательства. Указанные действия выразились в том, что Общество отказывает Заявителю в осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства – гаражного помещения принадлежащего гр. (…) на праве собственности. В обоснования своего заявления гр. (…) представил копию заявления от 06.07.2010 г. директору Эгвекинотской ГРЭС о производстве технологического присоединения гаража, копию проекта договора подряда № 119/10 от 18.08.2010 г. с приложением технических условий и других документов.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Гр. (…) направил в Общество 06 июля 2010 года заявление с просьбой произвести технологическое присоединение гаража площадью 126,4 кв. м для заключения договора энергоснабжения. Общество подготовило проект договора подряда от 18 августа 2010 г. № 119/10 на выполнение работ по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства с Техническими условиями (приложение № 1 к договору). Гр. (…) направил Обществу 02 сентября 2010 г. заявление, по сути, являющееся мотивированным отказом от подписания представленного Обществом договора, в котором указал, что существенные условия проекта договора не соответствуют требованиям законодательства, в частности, согласно п. 2.1.1 договора, заказчик обязан выполнить требования Технических условий изложенных в приложении № 1 к договору. На основании п. 6.3.2. Технических условий заказчик обязан получить письменное разрешение от владельцев территории бывшей базы ВЧГРЭ, по которой будет прокладываться кабельная линия, а также, на основании п. 6.3.3. произвести прокладку кабельной линии в земле в соответствии с требованиями ПУЭ от РУ-0,4 кВ ПТП «ВЧГРЭ» до гаража. В соответствии с п. 15 раздела II. «Порядок заключения и выполнения договора» Правил технологического присоединения, в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
На указанное заявление гр. (…) Общество, в нарушение п. 15 раздела II Правил технологического присоединения, ответило отказом (исх. № 20/25-2003 от 17.09.10), по той причине, что кабельные линии, подключенные к ПТП «ВЧГРЭ» не являются собственностью Эгвекинотской ГРЭС, а также Эгвекинотская ГРЭС не является сетевой организацией, для которых, в соответствии с п. 16.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора, в т.ч. с физическими лицами распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В силу абзаца 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Эгвекинотская ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» имеет в собственности объекты электросетевого хозяйства и осуществляет на основании Устава деятельность, связанную с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к своим электрическим сетям, следовательно имеет все признаки сетевой организации. На основании этого Общество, являясь сетевой организацией, в соответствии с п. 16.3 Правил технологического присоединения, обязано урегулировать отношения с третьими лицами, а не включать в технические условия, выполняемые заказчиком. При этом процедура технологического присоединения для заявителей - физических лиц осуществляется согласно разделу II Правил технологического присоединения.
Эгвекинотская ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго», получив мотивированный отказ от подписания проекта договора, с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (далее – Правила технологического присоединения), на основании п. 15 Правил технологического присоединения, обязана привести его в соответствие с Правилами и в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания. В нарушение п. 15 Правил технологического присоединения, Эгвекинотская ГРЭС направила через 15 дней ответ Заявителю с изложением причин отсутствия возможности выполнить пункты 6.3.2 и 6.3.3 технических условий (исх. № 20/25-2003 от 17.09.2010 г.). В качестве указанных причин изложено, что Эгвекинотская ГРЭС не является сетевой организацией и электрические сети 6/0,4 кВ и трансформаторные подстанции 6/0,4 кВ являются собственностью Администрации Иультинского муниципального района и находятся только на обслуживании предприятия в определенных границах. Указанные причины отказа Заявителю в выдаче технических условий являются необоснованным уклонением Общества от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства.
ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль услуг по передаче электрической и тепловой энергии на территории Чукотского автономного округа (Постановление ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6) и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100 %, в географических границах округа за исключением Чаун-Билибинского узла (приказ Магаданского УФАС России от 05.02.1998 № 6-р), и, следовательно, занимает на указанном рынке доминирующее положение в то числе в географических границах городского округа Анадырь.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе и экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Представителями ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» нарушения антимонопольного законодательства, допущенные его филиалом Эгвекинотской ГРЭС, полностью признаны. На момент рассмотрения дела № 19/3-01/10 проект договора подряда с технологическими условиями приведены в соответствие с Правилами технологического присоединения, направлены необходимые запросы для согласования прокладки кабельной линии электропередачи 0,4 кВ с владельцами земельных участков и Администрацией Иультинского муниципального района.
Таким образом, Обществу, как субъекту естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии, статьей 10 Закона о защите конкуренции введен запрет на осуществление действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Общество, на мотивированный отказ Заявителя от подписания проекта договора, с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие, необоснованно отказало гр. (…) в выполнении п. 6.3.2, согласно которому, заказчик обязан получить письменное разрешение от владельцев территории бывшей базы ВЧГРЭ, по которой будет прокладываться кабельная линия, а также, п. 6.3.3. произвести прокладку кабельной линии в земле в соответствии с требованиями ПУЭ от РУ-0,4 кВ ПТП «ВЧГРЭ» до гаража. Указанные действия Общества фактически являются уклонением от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства и ущемлением прав и законных интересов гр. (…)
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго», являющегося субъектом естественной монополии по передаче электрической, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в экономически (технологически) не обоснованном уклонении от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства гр. Худолееву С.И. с сентября 2010 года.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать наличие оснований для выдачи Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Чукотэнерго» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
4.Поскольку действия Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» - директора Эгвекинотской ГРЭС (…)
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.