Решение Чукотского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 24.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 12/3–01/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Чукотэнерго» (далее – Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, в лице обособленного подразделения Анадырская ТЭЦ, требований, установленных пунктами 3; 5 и 8 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителей ответчика:
- (...), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...) от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2855;
- (...), по доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...) от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2840;
представителей заявителя:
- (...), доверенности, выданной и.о. генерального директора муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) (...) от 10.02.2010 г. № 01-01/663;
- (...), по доверенности, выданной и.о. генерального директора МП «ГКХ» (...) от 10.09.2010 г. № 01-01/4033,
Установила:
В Чукотское УФАС России 13 августа 2010 г. поступила жалоба Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «ГКХ», Предприятие) на действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» в лице ОП Анадырская ТЭЦ, которые, по мнению Предприятия, навязывают невыгодные условия договора электроснабжения и создают в отношении МП «ГКХ» дискриминационные условия. Указанные действия Общества выразились в отказе Предприятию перевода со второго полугодия части объектов на двухставочный тариф, дифференцированный по зонам суток, на основании п. 58 Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – Основы ценообразования), по причине отсутствия уведомления об этом не менее чем за месяц до вступления в силу указанных тарифов, и предоставлении права изменения тарифного плана со второго полугодия ОАО «Анадырский морской порт» (далее Морпорт).
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 3 и пункта 8 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Постановлением ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6 Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по виду деятельности в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, указанные в п. 3 - навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, а также в п. 8 - создание дискриминационных условий.
Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 16.12.2009 г. № 11-э/1 с 01 января 2010 г. установлены тарифы на электроэнергию, поставляемую Обществом, в трех вариантах: 1) одноставочный тариф, дифференцированный по числу часов использования заявленной мощности; 2) двухставочный тариф; 3) тарифы, дифференцированные по зонам суток. Постановление опубликовано в СМИ 25.12.2009 г., в связи с этим, МП «ГКХ» не имело возможности уведомить Общество о выборе тарифа на электроэнергию на 2010 год, в установленный пунктом 58 Основ ценообразования срок. Указанные варианты тарифов установлены впервые на территории Чукотского автономного округа. В период подготовки Постановления № 11-э/1 Общество представляло в Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа расчеты, обосновывающие тарифы электроэнергии по каждому варианту, но не уведомило Предприятие о возможности с 2010 года самостоятельного выбора одного из вариантов тарифа для проведения расчетов за электрическую энергию. Следовательно, реализация права по выбору варианта тарифа на 2010 г., принадлежащего МП «ГКХ», поставлена в зависимость от издания Постановления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа. Предприятие было лишено возможности заблаговременно заявить о выборе варианта тарифа, а также имея на балансе более 20 объектов, не было готово в короткий срок провести анализ возможности перевода на более удобный для них вариант оплаты электроэнергии.
Обществом 03 февраля 2010 г. направлен Предприятию договор энергоснабжения № 86 на 2010 год, на который Предприятием был подготовлен и направлен 26 марта 2010 г. протокол разногласий. Одним из спорных пунктов являлся п. 37 договора не допускающий изменения варианта тарифа, за исключением двух случаев: 1) систематического (2 и более раза в течение календарного года) превышения «Потребителем» величины заявленной мощности более чем на 10% (далее определен порядок действий); 2) соглашение сторон. В первом случае, при превышении потребителем величины заявленной мощности, предусмотрена возможность Общества в одностороннем порядке изменять вариант тарифа. Предприятие в протоколе разногласий предложило п.п. 1 п. 37 дополнить словами или недобора, что, в случае согласования редакции МП «ГКХ», давало право Предприятию, при недоборе заявленной мощности, возможность изменения варианта тарифа. В примечании к указанному пункту протокола разногласий МП «ГКХ» ссылается на п. 58 Основ ценообразования.
Обществом в ОАО «Анадырский морской порт» был направлен 19 января 2010 г. договор энергоснабжения № 23 на 2010 год, на который Морпортом был подготовлен и направлен 22 января 2010 г. протокол разногласий, в котором также имелись разногласия с Обществом по п. 37 договора. В своей редакции Морпорт предлагал внести дополнение в указанный пункт договора, в том числе и дополнить договор пунктом 37.1, предусматривающий переход на другой тариф с 01 июля 2010 г., при условии установления им соответствующих приборов учета электроэнергии. После завершения процедуры согласования, пункт 37.1 договора с Морпортом был согласован 30 апреля 2010 года, который предусматривает переход объектов Морпорта на тариф оплаты электроэнергии, дифференцированный по зонам суток, при условии установления и введения в эксплуатацию соответствующих приборов учета.
Согласно Постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 14.11.2006 г. № 16-э/1 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Чукотского автономного округа», Общество является гарантирующим поставщиком электроэнергии, в том числе в границах городского округа Анадырь. Существенным условием договора снабжения электроэнергией является его предмет. Количество поставляемой электроэнергии определяется и согласовывается сторонами в договоре. Пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, установлено, что договор энергоснабжения заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 настоящих Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения, направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением других документов. В договоре энергоснабжения № 23 от 31.12.2009 г. с протоколом разногласий, направленном Морпортом от 22 января 2010 г. бланк заявки режима потребления электроэнергии (мощности) на 2010 год (приложение 7 к договору) не был заполнен. В договоре энергоснабжения № 86 с протоколом разногласий, направленном Предприятием 26 марта 2010 г., бланк заявки (приложение 7 к договору) также не был заполнен. Письмом от 22 марта 2010 г. Общество согласовало установку необходимых типов счетчиков электроэнергии и сообщило Морпорту, что для перехода на тариф, дифференцированный по зонам суток, им необходимо представить до 01 апреля 2010 года заявку по форме, указанной в приложении № 7 к договору электроснабжения. Морпортом представлено уведомление о планируемом использовании с 01 января 2011 года тарифа, дифференцированного по зонам суток, с приложением заявок на 2011 год. Заявка Морпорта на 2010 год о планируемых объемах электроэнергии Обществом не представлена в Чукотское УФАС России. МП «ГКХ» направило 31 марта 2010 г. (исх. № 01-01/1695) Обществу извещение о намерении перевести часть своих объектов на двухставочный тариф, дифференцированный по зонам суток с двумя экземплярами заявок режима потребления электрической энергии на второе полугодие 2010 г, которые являются приложением № 7 к договору электроснабжения № 86 от 31.12.2009 г. Указанные документы были получены Обществом 01 апреля 2010 года. Обществом направлен Предприятию отказ (исх. № 20/17-19-1537 от 13.04.2010 г.) со ссылкой на п. 58 Основ ценообразования, на основании отсутствия уведомления Предприятием Общества не менее чем за месяц до вступления в силу указанных тарифов и рекомендациями по установке необходимых приборов, учитывающих электроэнергию по двухставочному тарифу. На основании полученных рекомендаций, МП «ГКХ» установило новые многотарифные счетчики учета электроэнергии, которые были допущены в эксплуатацию в период с 15 до 23 июля 2010 г., согласно представленным актам допуска, и направило письмо, с просьбой производить расчеты за потребленную электроэнергию с 25 августа 2010 года на объектах, оснащенных соответствующими приборами учета, по тарифам, дифференцированным по зонам суток. Общество отказало (исх. № 20/17-09-2777 от 05.08.2010 г.) в переводе части объектов Предприятия изменять тарифный план, со ссылкой на п. 58 Основ ценообразования, на основании отсутствия уведомления не менее чем за месяц до вступления в силу указанных тарифов. Пункт 58 Основ ценообразования не несет однозначного запрета изменения варианта тарифа в расчетном периоде регулирования, поскольку допускает его изменение по взаимному соглашению сторон. На этом основании Общество по соглашению с Морпортом изменило вариант тарифа в расчетном периоде регулирования, в тоже время и при одинаковых условиях, отказало в возможности перейти на другой тариф МП «ГКХ».
Статья 426 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора, к которым относятся договоры энергоснабжения № 23 и № 86 от 31.12.2009 г., устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Отказ Общества в изменении варианта тарифа в расчетном периоде регулирования Предприятию, ставит различные условия в публичных договорах МП «ГКХ» и Морпорта, допускающие изменения варианта тарифного плана в расчетном периоде регулирования.
Договорная величина потребления электроэнергии Морпорта на 2010 год, согласно приложению № 1 к договору энергоснабжения № 23 от 31.12.2009 г. составляет 1 077 500 кВтч, договорная величина потребления электроэнергии МП «ГКХ» на 2010 год, согласно приложению № 1 к договору энергоснабжения № 89 от 31.12.2009 г. составляет 6313000 кВт.ч. Потребление электроэнергии Предприятие почти в 6 раз больше, чем в Морпортом. Отказ Общества в возможности перехода части объектов МП «ГКХ» на двухставочный тариф, дифференцированный по зонам суток, ущемляет интересы МП «ГКХ», что выражается в переплате денежных средств за потребленную электроэнергию. Представленный Предприятием анализ потребления электроэнергии 13 объектами, оснащенными многофункциональными многотарифными счетчиками учета в августе 2010 года показывает, что стоимость потребленной электроэнергии 13 наиболее энергоемких объектов по одноставочному тарифу, установленному в размере 8,08 руб./кВт.ч, составляет 151 956 * 8,08 = 1 227 804,48 руб. без НДС. Стоимость по тарифу, дифференцированному по зонам суток составляет 1 11 131,01 руб. без НДС, в т.ч. для дневной зоны суток (7,98 руб./кВт.ч) 109 849 * 7,98 = 876 595,02 руб.; тариф для ночной зоны суток ( 5,57 руб./кВт.ч) 42 107 * 5,57 = 234 535,99 руб.). Разница стоимости потребленной Предприятием электроэнергии на 13 объектах при применении разных тарифов за август 2010 года составляет 116 673,47 руб. без НДС, которую МП «ГКХ» вынуждено оплачивать, при имеющейся возможности самостоятельного выбора варианта тарифа, по той причине, что Постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 16.12.2009 г. № 11-э/1, впервые на территории округа предусматривающее возможность выбора тарифа, издано 25.12.2009 г. и, Предприятие не было извещено о такой возможности в период его подготовки.
Таким образом, Обществу, как субъекту естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии, статьей 10 Закона о защите конкуренции введен запрет на осуществление действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Общество, отказывая МП «ГКХ» в праве самостоятельного выбора варианта тарифа, тем самым навязывает Предприятию невыгодные условия договора, выразившееся в том, что Предприятие вынуждено вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях, предусматривающих более высокую оплату потребленной электроэнергии. Действия Общества по изменению варианта тарифа в расчетном периоде регулирования по взаимному соглашению сторон с Морпортом и отказ, при равных условиях, в этом МП «ГКХ» являются созданием Предприятию дискриминационных условий, и ставит его в неравное положение по условию приобретения электроэнергии по сравнению с другим хозяйствующим субъектом, пользующимся услугой по приобретению электроэнергии, что является ущемлением прав и законных интересов Предприятия.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго», являющегося субъектом естественной монополии по передаче электрической, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 3 и 8 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него и создании дискриминационных условий.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных пунктом 3 и пунктом 8 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и создание дискриминационных условий, что является ущемлением интересов МП «ГКХ».
3.Признать наличие оснований для выдачи открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Чукотэнерго» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия, ущемляющие интересы Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», в части отказа в праве самостоятельного выбора варианта тарифа по оплате электрической энергии в 2010 году;
- прекратить действия, ущемляющие интересы Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство», в части создания дискриминационных условий.
4.Поскольку действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго».