Акт Чукотского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 09 марта 2010 года №25, Требования Прокуратуры Чукотского автономного округа от 05 марта 2010 года №7/4-58-1920-09 и удостоверения на право проведения проверки от 09 марта 2010 года №0219/4-08 с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, проведена внеплановая выездная проверка исполнения Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент) законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
Данное учреждение расположено по адресу: 689000, г. Анадырь ул. Ленина, д.18 «А».
Проверка начата "22" марта 2010 г., окончена "24" марта 2010 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО г. Анадырь ул. Ленина, д.18 «А»; ИНН 8709008879.
Место проведения контрольного мероприятия: городской округ Анадырь, ул. Ленина, д.18 «А».
Проверяемый период: с 01 января 2008 года по 01 марта 2010 года,
виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
В проверяемом периоде Департаментом для государственных и муниципальных нужд размещено 45 заказов, в том числе:
За 2008 год – 28 заказов, из них:
18 – путем запроса котировок цен;
5 – путем открытого конкурса;
5 – путем открытого аукциона.
За 2009 год – 14 заказов, из них:
4 – путем запроса котировок цен;
1 - путем открытого конкурса;
9 – путем открытого аукциона.
За январь-март 2010 года – 3 заказа, из них:
1 – путем запроса котировок цен;
2 – путем открытого аукциона.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1.При проверке размещения заказов путем открытых аукционов за 2008 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
1.1.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 08.02.2008г. лот №2 услуги проживания участников финальных соревнований Спартакиады Чукотки, Кубка Губернатора ЧАО по северо-арктическому многоборью и настольному теннису, силовому троеборью и шахматам, по спортивным видам борьбы памяти А.С.Малышева (195 человек) в период с 25.02.2008г. по 09.04.2008г., установлено:
Согласно пункта «б» части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
В нарушение пункта «б» части 2 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» для участия в открытом аукционе было подано 2 заявки, обе были допущены к аукциону. В ходе проведения аукциона выиграла заявка ООО «Территория – Сервис», хотя выписка из единого государственного реестра была просрочена на 1 год 2 месяца, так как датой выдачи является 27.09.2005г., заверена нотариусом Маниной В.П. 05.05.2006года.
2.При проверке размещения заказов путем запроса открытых аукционов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
2.1.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 20.11.2009 на оказание услуг по производству телерадиопрограмм для регионального вещания: телевещание - 225 (двести двадцать пять) часов; радиовещание – 8760 (восемь тысяч семьсот шестьдесят) часов было установлено:
1) Согласно пункту 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» подпункт 7.1.3. Информационной карты открытого аукциона на оказание услуг по производству телерадиопрограмм для регионального вещания: телевещание - 225 (двести двадцать пять) часов; радиовещание – 8760 (восемь тысяч семьсот шестьдесят) часов, определяет срок подписания государственного контракта в течение 10 (десяти) дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
2) Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе № 06 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на оказание услуг по производству телерадиопрограмм для регионального вещания: телевещание - 225 (двести двадцать пять) часов; радиовещание – 8760 (восемь тысяч семьсот шестьдесят) часов отсутствуют сведения о решении каждого члена единой комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.
3.При проверке размещения заказов путем открытых аукционов за 2010 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:
3.1.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона на право заключить государственный контракт Лот №1 - услуги по организации ежедневного трехразового питания 230 участников финальных соревнований на Кубок Губернатора Чукотского автономного округа, Лот №2 – услуги по организации проживания 230 участников финальных соревнований на Кубок Губернатора Чукотского автономного округа, Лот №3 – услуги по перевозке пассажиров воздушным транспортом вне расписания участников финальных соревнований на Кубок Губернатора Чукотского автономного округа от 05.02.2010 (газета «Крайний Север» от 05.02.2010 №4 (1710) установлено:
Согласно пункта 1.1. части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Если аукцион признан несостоявшимся и только один участник, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок обязан передать проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе. При этом государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушение пункта 1.1. части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» в информационной карте открытого аукциона в подпункте 7.1.3. Раздела II Документации об аукционе, указаны неверные сроки заключения государственного контракта, а именно: победителем аукциона – в течение 10 (десяти) дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона; единственным участником аукциона (в случае если аукцион признан несостоявшимся) в течение 10 дней со дня передачи такому участнику проекта государственного контракта.
4.При проверке реестра закупок за 2008 год, 2009 год, а также за период с 01.01.2010 по 01.03.2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
5.В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов общая сумма средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг в 2009 году, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства» (установленным Правительством Российской Федерации), составляет 14 497 849,00 (Четырнадцать миллионов четыреста девяносто семь тысяч восемьсот сорок девять) рублей. Минимальный объем средств 10% составляет 1 449 784,90 (Один миллион четыреста сорок девять тысяч семьсот восемьдесят четыре) рубля 90 копеек, максимальный объем 20% - 2 899 569,80 (Два миллиона восемьсот девяносто девять тысяч пятьсот шестьдесят девять) рублей 80 копеек, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства.
По результатам проверки размещения заказов за 2009 год Департаментом государственные и муниципальные заказы у субъектов малого предпринимательства не размещались.
6.В Приказе Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа от 11.11.2009 №154 «Об Единой комиссии Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа по размещению государственных заказов», выявлено:
Согласно части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе; аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В нарушение части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» подпункт 3.1.1., подпункт 3.1.2, подпункт 3.1.3. пункта 3.1. части III, подпункт 4.10. пункта 4.1. части IV Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, утвержденного приказом Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа от 11.11.2009 №154, возлагает полномочия по ведению и подписанию протокола об отказе от заключения контракта на Единую комиссию, что противоречит части 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов», как отсутствующее требование Федерального закона «О размещении заказов».
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам внеплановой выездной проверки исполнения Департаментом культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за период с 01 января 2008 по 01 марта 2010 года, инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Департаменту культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.1.В соответствии с частью 6,7,8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 3.1.1., подпункт 3.1.2, подпункт 3.1.3. пункта 3.1. части III, подпункт 4.10. пункта 4.1. части IV Положения о Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа, утвержденного приказом Департамента культуры, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа от 11.11.2009 №154.
1.2.В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить исполнение в 2010 году установленное Правительством Российской Федерации требование о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем №237 от 17.03.2009г.
1.3.В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 35 закона «О размещении заказов» не допускать и возвращать заявки на участие в открытом аукционе не соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
1.4.В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать порядок ведения протокола аукциона, указывать сведения о решении каждого члена аукционной комиссии.
1.5.В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 38 и части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить соответствие документации об аукционах действующему законодательству Российской Федерации.
2.В срок до 31.03.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.