Решение Чукотского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 08.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 6/3–01/10 по признакам нарушения Муниципальным предприятием городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – Предприятие, МП «ГКХ»), находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 45, требований, установленных пунктом 3 «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования» части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Чукотское УФАС России 05.05.2010 г. поступило обращение Отдела судебного департамента по Чукотскому автономному округу, (далее – Отдел), с жалобой на действия МП «ГКХ», которые, по мнению Отдела, нарушают антимонопольное законодательство. Указанные действия выразились в том, что при заключении государственного контракта водоснабжения и водоотведения № 86-В/10/341-ОСД и государственного контракта № 86-Т/10/348-ОСД на поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения для государственных нужд, Предприятием была увеличена граница зоны эксплуатационной ответственности Отделу.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
МП «ГКХ» приказом Магаданского УФАС России от 23.03.2007 г. № 01-12/28 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей 100% на рынках по предоставлению следующих услуг: «услуги по передаче и распределению горячей воды (тепловой энергии) для предприятий и организаций», «услуги по канализации отходов», «техническая эксплуатация жилфонда», «водоснабжение» следовательно, занимает на указанном рынке доминирующее положение. В связи с этим, на предприятие в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, указанные в п. 3 ч. 1 указанной статьи - «навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора…».
Пункт 4.12.2. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго от 19.06.2003 г. № 229, определяет, что границами обслуживания тепловых сетей, если нет иных документально оформленных договоренностей заинтересованных организаций, должны быть со стороны потребителя тепла - стена камеры, в которой установлены принадлежащие энергообъектам задвижки на ответвлении к потребителю тепла. На основании Постановления Администрации городского округа Анадырь от 14.08.2008 года «О передаче Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» объектов теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения и канализации, центральных тепловых пунктов с оборудованием и функций сбыта тепловой энергии» МП «ГКХ» приняло и подписало Акт приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, в котором указано, что все имущество передано в надлежащем состоянии, позволяющем использовать его в соответствии с назначением имущества. Тепловая сеть представляет совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии потребителям, согласно Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных Госэнергонадзором РФ 07.05.92 г. Отсюда следует, что в понятие тепловые сети входит совокупность трубопроводов, камеры, задвижки и т.д. Согласно Приложению к указанному Акту от 10.11.2008 г. № 02/х, Предприятие приняло тепловые сети, где первым пунктом стоит участок № 37/2, длина которого составляет 74 метра, стоимостью 695416 руб. Следовательно, Предприятие приняло по Акту приема-передачи участок теплосети с камерой УТ 37/2 и задвижками на ответвлении к потребителю тепла по адресу ул. Ленина, д. 32-а, где расположен Анадырский городской суд. В настоящее время данный участок теплосети отсутствует на схеме инженерных сетей городского округа Анадырь, после проведения реконструкции инженерных сетей в данном районе города в 2003 году. Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000г. № 285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (далее – Инструкция) определяет производственно-технические документы для организации эксплуатации тепловых сетей для организаций эксплуатирующих тепловые сети. Пунктом 2.11 Инструкции определено, что комплект указанной документации должен храниться в техническом архиве организации со штампом «Документы» и при изменении собственности (аренды; хозяйственного ведения) передаваться в полном объеме новому владельцу (арендатору), который обязан обеспечить ее хранение. Изменение схемы инженерных сетей в 2003 году не может служить основанием увеличения Предприятием границы зоны эксплуатационной ответственности абонентского участка Отдела, т.к. участок теплосети вместе с камерой УТ 37/2 был передан МП «ГКХ» на основании Акта приема-передачи в нарушение п. 2.11 Инструкции. Предприятие отказало в подписании договора в редакции Отдела, где границей обслуживания тепловых сетей со стороны потребителя тепла являлась стена камеры УТ 37/2, в которой установлены принадлежащие МП «ГКХ», на основании Акта приема-передачи, задвижки на ответвлении к потребителю тепла. Данным отказом Предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по передаче и распределению горячей воды (тепловой энергии) с долей 100%, поставило необоснованные условия реализации Отделом своих прав, чем нарушило введенные ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях МП «ГКХ», являющегося хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке тепловой энергии с долей 100% в границах городского округа Анадырь нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 3 части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него и не относящихся к предмету договора.
Комиссия, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 3 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, что может привести к ущемлению интересов Отдела судебного департамента по Чукотскому автономному округу.
3.Признать наличие оснований для выдачи Муниципальному предприятию городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» предписания на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия, ущемляющие интересы Отдела судебного департамента по Чукотскому автономному округу, в части включения в зону его эксплуатационной ответственности участка теплосети и камеры УТ/37;
- привести анализ действий работников Предприятия, на предмет соответствия требованиям Приказа Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 13.12.2000г. № 285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения».
4.Основания для возбуждения административного производства в отношении Муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» отсутствуют, в связи с тем, что Предприятием признан факт нарушения антимонопольного законодательства, последствия устранены.