Акт Чукотского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 18 февраля 2010 г. N16, удостоверения на право проведения проверки N 0164/4-08 от 18 февраля 2010 г. с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведено плановое контрольное мероприятие в форме выездной сплошной проверки деятельности Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу по соблюдению законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), расположенного по адресу: 689000, г. Анадырь ул. Ленина, д. 9.
Проверка начата "01" марта 2010 г., окончена "30" марта 2010 г.
Юридический адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО г. Анадырь, ул. Ленина, д.9; ИНН 8709004722.
Проверяемый период: с января 2008 года по февраль 2010 года;
виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
В проверяемом периоде УВД по Чукотскому автономному округу для государственных нужд размещен 91 заказ, в том числе:
За 2008 год – 36 заказов, из них:
- 20 путем запроса котировок;
- 3 путем проведения открытого конкурса;
- 13 путем проведения открытого аукциона.
За 2009 год – 47 заказов, из них:
- 30 путем запроса котировок;
- 3 путем проведения открытого конкурса;
- 14 путем проведения открытого аукциона.
За 2 месяца 2010 года – 8 заказов, из них:
- 4 путем запроса котировок;
- 4 путем проведения открытого аукциона.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1.В приказе УВД по Чукотскому автономному округу от 14.01.2010 №14 «О мерах по реализации Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ» установлено:
Согласно части 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В нарушение части 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 3 части II Положения о Единой комиссии УВД по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденного приказом начальника УВД по Чукотскому автономному округу от 14.01.2010 №14, не определено право единой комиссии на ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
2.При проверке размещения заказов путем запроса котировок, открытых конкурсов и открытых аукционов за 2008 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
2.1.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок от 04.09.2008г. Регистрационные знаки на транспортные средства для нужд Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов», так как Протокол рассмотрения оценки котировочных заявок № 17 подписан членами котировочной комиссии и размещен на официальном сайте 16.09.2008г., то государственный контракт №83 от 08.10.2008г. на сумму 399 000 рублей должен быть заключен не позднее 06.10.2008г. Тем самым, государственный контракт №83 заключен позже, установленного законодательством срока на 2 дня.
2.2.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок от 11.07.2008г. Поставка комплектующего материала к оргтехнике для нужд УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» срок подачи котировочных заявок указан в извещении 22.07.2008г, значит 23.07.2008г. котировочная комиссия должна была рассмотреть заявки, составить и разместить протокол на официальном сайте. Однако котировочная комиссия рассмотрела заявки и оформила Протокол №8 только 24.07.2008г.
2) Согласно пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
В нарушение пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт № 63 от 14.08.2008г. на сумму 378 560 руб. должен быть заключен не позднее 13.08.2008г.
2.3.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 17.01.2008г. Оказание услуг по поставке продукции общественного трехразового питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОВД по городскому округу Анадырь Чукотского автономного округа, установлено:
1) Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по поставке продукции общественного трехразового питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОВД по городскому округу Анадырь Чукотского автономного округа отсутствуют сведения о решении каждого члена единой комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
2) Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В нарушение части 2 статьи 27 закона «О размещении заказов» протокол № 1 от 20.02.2008 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по поставке продукции общественного трехразового питания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС ОВД по городскому округу Анадырь Чукотского автономного округа был размещен на официальном сайте в сети Интернет только 21.02.2008г.
2.4.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 28.03.2008г. Оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц начальствующего и рядового составов органов внутренних дел по Чукотскому автономному округ, установлено:
1) Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц начальствующего и рядового составов ОВД по Чукотскому автономному округу отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
2.5.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 06.06.2008г. Оказание услуг по монтажу охранно-пожарной сигнализации в ОВД по Провиденскому муниципальному району, установлено:
1) Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе №3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по монтажу охранно-пожарной сигнализации в ОВД по Провиденскому муниципальному району отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
2.6.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 18.04.2008г. Поставка товаров для нужд Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Чукотскому автономному округу (Лоты №1,2,3,4), установлено:
1) Согласно части 9 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
В пункте 4.1. Информационной карты открытого аукциона на поставку товаров для нужд Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Чукотскому автономному округу (Лоты №1,2,3,4) отмечено, что срок подачи заявок на участие в аукционе определен до 10.00 часов 12.05.2008.
В нарушение части 9 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» и пункта 4.1. Информационной карты открытого аукциона, в Журнале регистрации заявок на участие в открытом аукционе на поставку товаров материально-технического назначения для нужд ОГИБДД по ЧАО (Лот №2 - Информационно-вычислительная техника), заявки №2 и №3 были приняты в 10.27 и в 11.00 часов.
2.7.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 09.08.2008 г. Монтаж охранно-пожарной сигнализации в ОВД по Провиденскому району, установлено:
Согласно части 8 статьи 37 и пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение части 8 статьи 37 и пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт от 15 сентября 2008 года №19/08 на монтаж охранно-пожарной сигнализации в ОВД по Провиденскому муниципальному району был заключен ранее установленного законодательством срока на 2 дня (протокол проведения открытого аукциона подписан 5 сентября 2008 года, 6 сентября 2008 года он размещается на официальном сайте, значит, государственный контракт должен быть заключен не ранее, чем 17 сентября 2008 года).
2.8.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 06.06.2008г. Выполнение работ по текущему ремонту дежурной части УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт заключен ранее установленного законодательством о размещении заказов срока на 1 день. Так как Протокол от 30 июня 2008г № 5 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе составлен 30.06.2008, то государственный контракт от 10 июля 2008г. должен быть заключен не ранее чем 11 июля 2008г.
2.9.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 14.06.2008г. Выполнение работ по ремонту служебных помещений Медико – санитарной части УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт заключен ранее установленного законодательством о размещении заказов срока на 1 день. Так как Протокол от 05 сентября 2008г № 10/2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе составлен 05.09.2008, то государственный контракт от 15 сентября 2008г. должен быть заключен не ранее чем 16 сентября 2008г.
3.При проверке размещения заказов путем запроса котировок, открытых конкурсов и открытых аукционов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона «О размещении заказов»:
3.1.При проверке размещение заказа в форме запроса котировок от 25.11.2009г. На оказание услуг по организации цифрового потока Е1, с предоставлением 50 телефонных номеров в потоке с обеспечением возможности оказания услуг городской, внутризоновой, междугородной и международной связи со всех абонентских номеров, а также иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи для УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно пункта 9 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
В нарушение пункта 9 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении о проведении запроса котировок от 25.11.2009г. не указан срок подачи котировочных заявок.
2) Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» согласно предоставленных документов в Извещении от 25.11.2009г. дата и время окончания приема заявок определена 04.12.2009г., а Протокол № 32 составлен уже 03.12.2009г. Тем самым был сокращен срок подачи котировочных заявок на 1 день.
3.2.При проверке размещение заказа в форме запроса котировок от 26.06.2009г. Выполнение работ по разработке, установке, вводу в эксплуатацию и обслуживанию комплекса программ «Автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС) «Водитель» версия 5, «Автотранспорт» версия 5 и «ДТП-Р» для нужд УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно части 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В нарушение части 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» заказчик не направил запрос котировок трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
3.3.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 21.08.2009 г. Ремонтные работы на обьектах УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно части 8 статьи 37 и пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение части 8 статьи 37 и пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственные контракты от 06.10. 2009 года №16/09; №17/09; №18/09 были заключены ранее установленного законодательством срока на 1 день (протоколы проведения открытого аукциона составлены и подписаны 25 сентября 2009 года, 26 сентября 2009 года они размещаются на официальном сайте, значит, государственные контракты должны быть заключены не ранее, чем 7 октября 2009 года).
3.4.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок от 03.04.2009 г. Поставка фурнитуры для нужд Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) Согласно пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В нарушение пункта 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении о проведении запроса котировок в сведениях о сроке подписания победителем государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок указано – не ранее чем через пять дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
3.5.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 30.05.2009г. по лоту №1 – 169 932,76 рублей, по лоту №2 – 30 067,24 руб. Оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведение аукциона».
В нарушение части 1 статьи 33 и пункта 2 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» Извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств УВД по Чукотскому автономному округу было размещено на официальном сайте 30.05.2009г., следовательно, день начала срока подачи заявок на участие в аукционе является 31.05.2009г., окончание подачи заявок на участие в аукционе должно быть до 19.06.2009г. включительно, тем самым сокращен срок подачи заявок на участие в аукционе.
2) Согласно пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона со дня подписания протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственные контракты:
- № 92 по лоту № 1 от 29.06.2009г. на сумму 101 449,66 руб.;
- № 93 по лоту № 2 от 29.06.2009г. на сумму 28 714,21 руб. на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств УВД по Чукотскому автономному округу были заключены ранее установленного законодательством срока на 4 дня (протокол проведения открытого аукциона опубликован на официальном сайте 23.06.2009г., т.е. государственные контракты должны быть заключены не ранее 04.07.2009г.).
3) Предоставленные заверенные копии Протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2/1 от 19.06.2009г. и № 2/2 от 19.06.2009г. по вышеуказанному открытому аукциону не соответствуют опубликованному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Протоколу № 090530/008278/14/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. А также Протокол №090530/008278/14/2 открытого аукциона от 23.06.2009г. не содержит информации:
- о начальной (максимальной) цене контракта по лотам №1 и №2;
- отсутствует сведения о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта;
- отсутствуют сведения о наименовании и месте нахождения победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
4) Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов» число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
В нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в состав аукционной комиссии по Протоколу № 090530/0082278/14/2 от 23.06.2009г. открытого аукциона входит только два человека: Председатель комиссии Чудова Ирина Борисовна и член комиссии Ерпулёв Андрей Николаевич.
3.6.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 18.09.2009г. Оказание услуг по ремонту электрических сетей на объектах УВД, установлено:
1) Согласно пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1. части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт от 23.10.2009 №23/09 на ремонт электрических сетей в административном здании УВД по Чукотскому автономному округу (Лот №1) был заключен на десятый день со дня размещения на официальном сайте протокола №10/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, т.е. 23.10.2009, а не 24.10.2009.
3.7.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 24.06.2009 №261 Поставка вещевого имущества для нужд УВД по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 6 рабочих дней. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.07.2009г., то один экземпляр протокола и проект контракта должен быть направлен не позднее 16.07.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 24.07.2009 №10/6902 являющегося заказчиком, в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М. являющегося победителем запроса котировок цен, был направлен проект контракта только 24.07.2009, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.8.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 24.06.2009 №262 На поставку обуви для нужд УВД по Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, а также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 6 рабочих дней. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.07.2009г., то один экземпляр протокола и проект контракта должен был быть направлен не позднее 16.07.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 24.07.2009 №10/6902 являющегося заказчиком, в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М., являющегося победителем запроса котировок цен, только 24.07.2009 был направлен проект контракта, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.9.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 02.04.2009 №75/09-ЗК На поставку головных уборов для нужд УВД по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, а также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 21 рабочий день. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.04.2009 то один экземпляр протокола и проект контракта должен был быть направлен не позднее 16.04.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 17.05.2009 №10/4248, являющегося заказчиком в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М., являющегося победителем запроса котировок цен, только 17.05.2009 был направлен проект контракта, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.10.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 02.04.2009 №76/09-ЗК На поставку обуви для нужд Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, а также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 21 рабочий день. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.04.2009 то один экземпляр протокола и проект контракта должен был быть направлен не позднее 16.04.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 17.05.2009 №10/4248, являющегося заказчиком в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М., являющегося победителем запроса котировок цен, только 17.05.2009 был направлен проект контракта, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.11.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 02.04.2009 №74/09-ЗК на поставку вещевого имущества для нужд Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, а также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 21 рабочий день. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.04.2009 то один экземпляр протокола и проект контракта должен был быть направлен не позднее 16.04.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 17.05.2009 №10/4248, являющегося заказчиком в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М., являющегося победителем запроса котировок цен, только 17.05.2009 был направлен проект контракта, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.12.При проверке размещения заказа в форме запроса котировок цен от 02.04.2009 №73/09-ЗК На поставку белья для нужд Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение части 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан победителю только проект контракта, а также нарушен установленный законодательством срок направления протокола и проекта контракта на 21 рабочий день. Так как Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан 14.04.2009 то один экземпляр протокола и проект контракта должен был быть направлен не позднее 16.04.2009. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 17.05.2009 №10/4248, являющегося заказчиком в адрес Директора ООО «НОРД-СПРИНТ» Михалевой Е.М., являющегося победителем запроса котировок цен, только 17.05.2009 был направлен проект контракта, один экземпляр протокола в адрес победителя не направлялся.
3.13.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 29.05.2009 №82/09-АО на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В нарушение пункта 1.1 части 1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» государственный контракт заключен ранее установленного законодательство о размещении заказов срока на 5 день. Так как Протокол открытого аукциона от 22 июня 2009г № 3 размещен на официальном сайте 23.06.2009, то государственный контракт от 29 июня 2009г. должен быть заключен не ранее чем 03 июля 2009г.
4.При проверке размещения заказов путем запроса котировок, открытых конкурсов и открытых аукционов за январь-февраль 2010 года выявлены следующие нарушения Федерального закона «О размещении заказов»:
4.1.При проверке размещения заказа в форме открытого аукциона от 18.12.2009 №200/09-АО На оказание услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел по Чукотскому автономному округу, установлено:
1) В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, заказчик в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан передать такому участнику аукциона проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
В нарушение части 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» заказчиком был передан единственному участнику размещения заказа проект контракта с нарушением установленного законодательством срока на 7 рабочих дня. Так как Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписан 12.01.2010г., то проект контракта должен был быть направлен не позднее 15.01.2010. В то время как согласно письма УВД по Чукотскому автономному округу от 26.01.2010 №10/694, являющегося заказчиком в адрес Заместителя директора Закрытого акционерного общества «Страховая группа «Спасские ворота» в г. Анадыре О.В. Етувге, являющегося единственным участником размещения заказа, только 26.01.2010 был направлен проект контракта.
5.При проверке УВД по Чукотскому автономному округу по соблюдению части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено:
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» общая сумма средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг в 2009 году, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства» (установленным Правительством Российской Федерации), составляет 28 554 352,00 (Двадцать восемь миллионов пятьсот пятьдесят четыре тысячи триста пятьдесят два) рубля. Минимальный объем средств 10% составляет 2 855 435,20 (Два миллиона восемьсот пятьдесят пять тысяч четыреста тридцать пять) рублей 20 копеек, максимальный объем 20% - 5 710 870,40 (Пять миллионов семьсот десять тысяч восемьсот семьдесят) рублей 40 копеек, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства.
По результатам проверки размещения заказов за 2009 год УВД по Чукотскому автономному округу государственные и муниципальные заказы у субъектов малого предпринимательства не размещались.
6.При проверке реестров закупок:
6.1.За 2008 год, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), установлено:
Согласно Указания ЦБР от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» (с изменениями от 28 апреля 2008 г.) расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Вместе с тем, Реестр закупок за 2008 год УВД по Чукотскому автономному округу содержит сведения о приобретении 15.10.2008 года 8 (восьми) принтеров матричных Epson LX-1170 II (с USB) А3 стоимость одной единицы товара, с учетом НДС которого составила -15115,00 (пятнадцать тысяч сто пятнадцать) рублей 00 коп. Общая сумма приобретенного товара составила – 120 920,00 (сто двадцать тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 коп.
Данная закупка произведена УВД по Чукотскому автономному округу с нарушением требований установленных пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов», которым установлено, что размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
6.2.За 2009 год, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
6.3.При проверке реестра закупок за период с 01.01.2010 по 28 февраля 2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам планового контрольного мероприятия в форме выездной сплошной проверки деятельности Управления внутренних дел по Чукотскому автономному округу по соблюдению законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выдать Управлению внутренних дел по Чукотскому автономному округу предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.1.В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать при составлении протоколов число членов комиссии менее пяти человек.
1.2.В соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» наделить единую комиссию УВД по Чукотскому автономному округу правом о ведении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
1.3.В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О размещении заказов» обеспечить исполнение в 2010 году установленное Правительством Российской Федерации требование о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем №237 от 17.03.2009г.
1.4.В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать нарушения сроков размещения на официальном сайте протоколов рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Не допускать отсутствие сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
1.5.В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов» не сокращать сроки опубликования извещения о проведении открытого аукциона.
1.6.В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки подачи заявок на участие в аукционе.
1.7.В соответствии с частями 6 и 9 статьи 35 Федерального закона «О размещении заказов» отклонять заявки, полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе.
1.8.В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки передачи протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе и проект контракта единственному участнику.
1.9.В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки опубликования на официальном сайте протокола аукциона.
1.10.В соответствии с частью 1 пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать заключение государственного контракта ранее установленного срока.
1.11.В соответствии с пунктом 9 статьи 43 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать отсутствие в запросе котировок обязательных требований, а именно срока подачи котировочных заявок.
1.12.В соответствии с частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов» строго соблюдать продление срока подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня, в случае если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка. При продлении срока подачи котировочных заявок в течение одного рабочего дня направлять запрос котировок трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
1.13.В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки составления протоколов.
1.14.В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не нарушать сроки передачи протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта контракта победителю.
1.15.В соответствии с пунктом 7.1 части 7 статьи 47 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать случаи сокращения сроков заключения государственных контрактов.
2.В срок до 08.04.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.
3.Направить настоящий акт должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях:
- по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по факту не размещения должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд).