Решение Чукотского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н

О нарушении запрета на недобросовестную конкуренцию

11 апреля 2011 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения оглашена 06.04.2011
Полный текст решения изготовлен 11.04.2011
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 6/04-01/11 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Общество), находящимся по адресу: <...>, требований, установленных п. 9 ч. 1 ст. 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением", а также п. 1 ч. 1 ст. 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
Представителей ответчика от ООО "Ч":
- <...>, по доверенности от 10.03.2011;
- <...>, по доверенности от 17.03.2011;
Представителя ответчика от Администрации городского округа Анадырь:
- <...>, по доверенности от 29.03.2011 N 03-10/11;
Заявителя:
- <...>, проживающий по адресу: <...>;
- <...>, представитель заявителя по доверенности от 17.03.2011,
Установила:
В Чукотское УФАС России 14.02.2011 поступило заявление жителя г. Анадырь <...> (далее - Заявитель) на незаконное получение ООО "Ч" (далее - Общество, управляющая организация) права на управление домом по <...>, что, по мнению Заявителя, является нарушением антимонопольного законодательства. В заявлении <...> указал, что, несмотря на представленную ему Обществом копию протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, находящегося по адресу: <...>, в котором обозначено присутствие жильцов собственников на голосовании и их активное участие, данное голосование не проводилось, жильцы-собственники в нем не участвовали и в протоколе не расписывались. В том числе и избранный председатель общего собрания <...> (являющаяся собственником квартиры N 29), утверждает, что на данном собрании также не присутствовала, председателем не избиралась и в протоколе не расписывалась.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения п. 1 ч. 1 ст. 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
ООО "Ч" признано победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Анадырь, состоявшегося 23 июля 2008 года, в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирных домах не был выбран способ управления. Общество является управляющей организацией по результатам проведенного конкурса, в том числе и для жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Отсюда следует, что утверждение Заявителя о незаконности получения права Общества управлять многоквартирным домом <...> является ошибочным.
В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, в компетенцию которого входит возможность выбора способа управления многоквартирным домом. На основании представленных документов следует, что по инициативе собственника жилого помещения <...>, проживающей в квартире <...>, состоялось 3 ноября 2008 г. внеочередное общее собрание собственников помещений, на повестку дня которого были вынесены следующие вопросы:
1.Выбор председателя собрания, секретаря собрания и состав счетной комиссии для подсчета голосов и подписания итогов голосования.
2.Выбор способа управления многоквартирным домом.
3.Выбор управляющей организации.
4.Об участии в адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирного дома.
5.О проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, видах, объемах и стоимости планируемых работ.
6.О долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений.
7.Определение порядка уведомления собственников о предстоящих собраниях и принятых решениях и места хранения протоколов и других документов общих собраний по месту нахождения выбранной управляющей компании.
По итогам голосования внеочередного общего собрания был составлен Протокол от 03.11.2008 N 25 и листы голосования к протоколу, согласно которым в голосовании участвовало более 50%% от общего числа голосов всех собственников помещений в многоквартирном доме и количество голосов "за" по шестому вопросу составило 93%% от числа присутствующих на собрании, по остальным вопросам количество голосов "за" составило 100%% от числа присутствующих на собрании. Заявитель утверждает, что собрание не проводилось, подписи в листах голосования выполнены не теми собственниками помещений, которые указаны в протоколах. Также Заявитель утверждает, что <...> не являлась инициатором собрания, подпись в протоколе и листах голосования выполнена не <...>, а другим лицом. По запросу Чукотского УФАС России <...> представила заявление от 11.03.2011 о том, что не являлась инициатором собрания и опровергла факт подлинности подписи в протоколе и листах голосования. Также собственник жилого помещения в доме <...> <...>, избранная председателем счетной комиссии, согласно протоколу собрания, отрицает факт своего участия на собрании 03.11.2008 без отрицания подлинности своей подписи в листах голосования. В связи с тем, что вопрос подлинности подписей в протоколе собрания от 03.11.2008 и в листах голосования исследовался криминальной милицией городского округа Анадырь, Чукотским УФАС России был сделан запрос о представлении заключения проведенного почерковедческого исследования документов. Из полученного от ОВД по городскому округу Анадырь Чукотского АО заключения специалиста от 02.03.2011 N 52 (дом <...>) следует, что подпись в протоколе и листах голосования от имени <...>, <...>, <...> выполнены <...>, <...>, <...> соответственно, а также, подписи от имени <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> (в заключении специалиста фамилия <...> ошибочно указана как <...>), <...>, <...> в представленных на исследование документах выполнены другим лицом. Похожая ситуация в других заключениях специалиста: N 52 (дом <...>) - из пяти подписей собственников помещений - две выполнены другим лицом и три подписи собственниками помещений; N 53 (дом <...>) - из шести подписей собственников помещений - пять выполнены другим лицом и одна подпись вероятно выполнена не собственником помещения; N 54 (дом <...>) - из трех подписей собственников помещений - одна подпись выполнена другим лицом, одна подпись вероятно выполнена собственником помещения и одна собственником помещения; N 55 (дом <...>) - из пяти подписей собственников помещений - три выполнены другим лицом, одна подпись вероятно выполнена собственником помещения и одна собственником помещения.
В Протоколе от 03.11.2008 N 25 указано, что представитель управляющей организации <...>, являющийся на тот момент генеральным директором ООО "Ч", выступил по всем основным вопросам, вынесенным на повестку дня общего собрания: выбор способа управления многоквартирным домом; выбор управляющей организации; об участии в адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирного дома; о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, видах, объемах и стоимости планируемых работ; о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений. Также генеральный директор управляющей организации <...> при голосовании представлял по доверенности от 01.11.2008 N 03-10/23/25 интересы Администрации - собственника, имеющего 522,1 кв.м жилых помещений.
Комиссия по рассмотрению данного дела Определением от 23.03.2011 привлекла в качестве ответчика Администрацию городского округа Анадырь (далее - Администрация). При исследовании вопроса - кем были изготовлены Протокол внеочередного общего собрания в многоквартирном доме <...> и листы голосования - представителем Администрации <...> было заявлено, что Администрация не занималась изготовлением данных документов и сбором подписей. <...> - инициатор собрания, согласно протоколу N 25, и <...> - член комиссии по подсчету голосов, согласно Протоколу N 25, в своих заявлениях указали, что не участвовали в проведении собрания. В связи с тем, что собственник жилого помещения <...> не могла быть информирована в вопросах, вынесенных на повестку дня собрания, таких как: участие в адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирного дома; о проведении капитального ремонта в многоквартирном доме, видах, объемах и стоимости планируемых работ; о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений, Комиссия пришла к выводу, что инициатором собрания являлся генеральный директор управляющей организации <...>, имеющий доверенность на представление интересов Администрации, собственника жилых помещений общей площадью 522,1 кв.м.
Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования. Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Обществом в нарушение вышеперечисленных норм законодательства РФ предложения о размере платы за содержание общего имущества многоквартирного дома на общее собрание не выносилось. Размер платы граждан за содержание и ремонт общего имущества взимался с 2009 года в размере 36,44 руб., установленном для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, Постановлением Администрации городского округа Анадырь от 24.11.2008 "Об установлении платы за жилое помещение и тарифов за коммунальные услуги для граждан - нанимателей и собственников жилых помещений в городе Анадырь и селе Тавайваам на 2009 год".
На основании п. 40 Правил содержания собственники помещений вправе получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ; проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы); требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения. Заявитель неоднократно направлял Обществу письменные обращения с просьбой представить обоснование расчета платы за содержание общего имущества. Общество в нарушение п. 40 и п. 42 Правил содержания ответа на письменные обращения не представило.
На основании ч. 1 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.
Согласно требованиям, установленным ч. 4 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения, сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома.
В нарушение установленного законодателем порядка об обязательном уведомлении собственников помещений в многоквартирном доме указанные действия проведены не были. Кроме того, представленный протокол о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений не соответствуют требованиям, установленным ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, а именно в нем не указаны:
- форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);
- дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования - дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; порядок ознакомления с информацией и (или) материалами которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.
Таким образом, действия Общества, выраженные в подделке подписей собственников жилых помещений с целью недопущения иного выбора способа управления многоквартирным домом и получения преимуществ для своей организации, а также путем несоблюдения установленного законодателем порядка в отношении внеочередного созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и правил составления протокола в части содержащейся в нем информации в нарушение ст.ст. 44, 45, 48 Жилищного кодекса РФ, что повлекло за собой заключение договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, являются недобросовестной конкуренцией.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
В рассматриваемом случае действия ООО "Ч" противоречат обычаям делового оборота, в силу чего создаются искусственные условия для недопущения новых участников экономических отношений на рынок управления многоквартирными домами и наносят ущерб потребителям.
В силу ч. 1 ст. 3 Закона о защите конкуренции указанный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В соответствии с п. 9 ст. 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из данного определения недобросовестной конкуренции следует, что для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией в его действиях должны содержаться следующие условия:
- действия должны совершаться хозяйствующим субъектом;
- действия должны быть направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- действия должны противоречить положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам.
На основании вышеизложенного следует, что действия ООО "Ч" являются недобросовестной конкуренцией, что не допускается пунктом 1 части 1 статьи 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Ч" нарушений требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 1 части 1 статьи 14 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в получении преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности путем искажения информации, представленной собственникам жилых помещений дома <...>.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Дело в отношении Администрации городского округа Анадырь прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
3.Признать действия Общества с ограниченной ответственностью "Ч" нарушающими антимонопольное законодательство в части соблюдения требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
4.Признать наличие оснований для выдачи Обществу с ограниченной ответственностью "Ч" предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
5.Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения административного производства в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Ч".
6.В связи с выявлением в ходе рассмотрения настоящего дела нарушения Администрацией городского округа Анадырь порядка проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не относящегося к антимонопольному законодательству, передать материалы дела в отдел контроля органов власти, государственного заказа Чукотского УФАС России для проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
ПРЕДПИСАНИЕ N 3/04-01Ж
(извлечение)
11 апреля 2011 г. г. Анадырь
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения от 11 апреля 2011 г. по делу N 6/04-01/10 о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью "Ч", находящимся по адресу: <...>, пункта 1 части 1 статьи 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
Обществу с ограниченной ответственностью "Ч" в срок до 25 апреля 2011 г. прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 "Запрет на недобросовестную конкуренцию" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
- представить <...> предложения (расчет-обоснование) платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> с целью инициирования им общего собрания для утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования;
- не позднее 5 рабочих дней с даты обращения собственников жилых помещений представлять информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491;
- представить собственникам помещений в многоквартирном доме ежегодный отчет о выполнении договора управления за предыдущий год в соответствии с частью 11 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.