Постановление Чукотского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Чукотского УФАС России являясь должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 26/3-01/10, возбужденного в отношении должностного лица Открытого акционерного общества Энергетики и Электрификации «Чукотэнерго» (далее – Общество) директора Эгвекинотской ГРЭС (…), проживающего по адресу: (…), паспорт (…)
(…) уведомлен о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 24/3-04/10 должным образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Установил:
В Чукотское УФАС России 29.12.10 г. поступило постановление прокурора Иультинского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2010 года, в отношении, должностного лица – директора Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…), о нарушении антимонопольного законодательства.
Прокуратурой Иультинского района по заявлению граждан, проживаю¬щих в п. Эгвекинот на действия администрации Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» о нарушении законодательства, регламентирующего порядок-предоставления коммунальных услуг энергосбытовой организацией проведена проверка. В ходе проверки было установлено следующее.
ОАО «Чукотэнерго» в лице директора филиала Эгвекинотской ГРЭС (…) заключило с ООО «ЧукотЖилСервис - Эгвекинот» договор № 113 - ЭТ от 13.01.09 г. энергоснабжения, предметом которого является отпуск электроэнергии энергосбытовой организацией и ее оплата управляющей организацией.
Администрация Эгвекинотской ГРЭС 21.05.10 г. направила в ООО «Чу-котЖилСервис-Эгвекинот» уведомление о том, что по договору энергоснаб¬жения № 113 - ЭТ от 13.01.09 г. ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» имеет задолженность по состоянию на 20.05.10 г. в размере - 35869230 руб.
В случае непогашения образовавшейся задолженности за потребленные энергоресурсы в срок до 26.05.10 г. Эгвекинотская ГРЭС введет ограничение энергоснабжения путем прекращения подачи электрической энергии в жилые дома, расположенные по адресу: п. Эгвекинот, ул. Ленина, д. 2, 4, 17; ул. Набе¬режная, д. 1, 1/1, 5; ул. Советская, д. 20, ул. Рынтыргина, д. 3, 7, 9, 11, 13, 15; ул. Попова, д. 3; ул. Прокупипа, д. 3,7; ул. Первопроходцев, д. 1; ул. Гагарина, д. 12,14 в период с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. начиная с 3 1.05.10 г.
31.05.10 г., 01.06.10 г. отключена подача электрической энергии в период времени с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в вышеуказанные жилые дома.
Задолженность управляющей организации за отпущенную электроэнергию явилось основанием для введения энергосбытовой организацией ограниче¬ния подачи электрической энергии в жилые дома, управление жилищным фондом которого осуществляет ООО «ЧукотЖилСервис - Эгвекинот».
Вместе с тем, в результате введения ограничения режима потребления электрической энергии жителям многоквартирных жилых домов грубо нарушены права лиц, надлежащим образом исполняющих обязанность по оплате за потребленную электрическую энергию и не имеющих задолженность по ее оплате.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливается постановлением Правительства РФ.
Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. № 307 (далее - Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставленных коммунальных услуг.
В силу п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п.п. 80, 85 Правил приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг вправе исполнитель коммунальных услуг. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных-ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность приостановления или прекращения подачи коммунальных ресурсов в жилые помещения многоквартирных домов если, управляющая организация либо общество, владеющее объектами электросетевого хозяйства, имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией по оплате коммунальных услуг. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами является нарушением действующего законодательства.
Действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго», нарушающие требование пункта 8 Правил к основаниям и порядку приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, привели к нарушению требований, установленных статьей К) Федерального закона от 26.07.06 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», запрещающих действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Постановлением ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6 ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по виду деятельности в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. В связи с этим, па Общество в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающею доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лип.
Ввиду изложенного администрация Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» неправомерно осуществила ограничение подачи электроэнергии в жилые дома п. Эгвекинот, не обеспечив соблюдение требований ст. 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», в нарушение ст. 34 Конституции РФ, ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948 - 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст. К) Федерального закона от 26.07.06 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что за нарушение антимонопольного законо¬дательства должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Феде¬рации.
Таким образом, действия должностного лица директора Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом дей¬ствий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.
Факт нарушения директором Эгвекинотской ГРЭС ОЛО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) антимонопольного законодательства подтвержден решением Чукотского Управления федеральной антимонопольной службы России от 20.12.10 г.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;
- обстоятельства смягчающие административную ответственность отсутствуют;
- обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют;
- финансовое положение (…) хорошее, иждивенцев не имеет;
Руководствуясь статьями 23.48; 29.9, а также ст. 14.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ),
Постановил:
1.Признать директора Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) виновным в совершении административного правонарушения.
2.Наложить на директора Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…) административный штраф в размере 25000 рублей (двадцать пять тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:
ИНН получателя: 8709012360
КПП получателя: 870901001
Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)
Счет: 40101810400000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь
БИК: 047719001
ОКАТО: 77401000000
Код дохода: 16111602010010000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).
В соответствии части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
В соответствии части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.