Решение Чукотского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 20.12.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 14/3–01/10 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», находящимся по адресу: 689202, Чукотский автономный округ, п. Эгвекинот, ул. Ленина, д. 16, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителей ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго»:
- (…), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (…), от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2855, представитель ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» извещенный надлежащим образом на заседание Комиссии не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Установила:
В Чукотское УФАС России поступили материалы проверки прокуратурой Иультинского района действий администрации филиала ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» Эгвекинотской ГРЭС. По материалам проверки, указанные действия выразились в введении ограничения подачи электрической энергии администрацией Эгвекинотской ГРЭС, в связи с задолженностью перед ним управляющей организации ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» (далее – Потребитель, ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», Управляющая организация), в жилые дома, расположенные по адресу: п. Эгвекинот: ул. Ленина, д. 2, 4, 17; ул. Набережная, д. 1, 1/1, 5; ул. Советская, д. 20; ул. Рынтыргина, д. 3, 7, 9, 11, 13, 15; ул. Попова, д. 3; ул. Прокунина, д. 3, 7; ул. Первопроходцев, д. 1; ул. Гагарина, д. 12, 14, в период с 15 час.00 мин. до 17 час. 00 мин. 31 мая 2010 г. и 01 июня 2010 г., что является ущемлением интересов граждан, своевременно осуществляющих оплату за коммунальные услуги.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в бездействии ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» (далее – Общество, Управляющая организация) нарушения части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
В силу пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила 307) управляющая организация при предоставлении коммунальных услуг должна обеспечить бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Между Обществом и ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» заключен договор энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г., в соответствии с которым, Общество обязуется подавать Управляющей организации энергоресурсы, соответствующего качества и в количестве, предусмотренном договором, а Управляющая организация обязана оплачивать приобретаемую электрическую энергию. Управляющая организация своевременно и полностью не исполнило свои обязательства по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г., по причине не исполнения обязанности по оплате населением потребленной тепловая и электрической энергии. Управляющей организации пунктом 80 Правил 307 предоставлено право приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) граждан, в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг. ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» не использовало данное право, вследствие чего, увеличивается дебиторская задолженность перед ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (далее – Предприятие) по оплате полученной электроэнергии и, в конечном итоге, привело к ограничению подачи электроэнергии объектам Управляющей организации, в результате которого были ущемлены права граждан, своевременно осуществляющих оплату коммунальных услуг.
Управляющая организация не представила точных данных о сумме задолженности по электрической энергии перед Обществом, мотивируя тем, что используемая Управляющей организацией программа 1С «Квартплата» не формирует данные по отдельным видам коммунальных платежей. Ориентировочная сумма задолженности населения п. Эгвекинот за потребленную электроэнергию на 31 мая 2010 года по представленным в Чукотское УФАС России данным ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» (исх. № 787/1 от 26.08.2010 г.) указана в размере 2 484 736 руб., в обращении ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», направленном директору Эгвекинотской ГРЭС, копии Главе Администрации Иультинского муниципального района, Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района (исх. № 448 от 25.05.2010 г.), указана задолженность перед Обществом по электроэнергии в размере 4 018 847,86 руб. Согласно Акту сверки на 01 апреля 2010 года Управляющая организация имеет задолженность перед Обществом за отпущенную электрическую и тепловую энергию: по данным ОАО «Чукотэнерго» в сумме 32 694 971,9 руб., по данным Управляющей организации – в сумме 24 598 953,42 руб. В настоящее время Обществом направлено четыре исковых заявления в Арбитражный суд Чукотского автономного округа о взыскании задолженности с Управляющей организации. Рассмотрение спора двух хозяйствующих субъектов по вопросу урегулирования суммы задолженности не входит в компетенцию антимонопольного органа. Факт ненадлежащего исполнения Управляющей организацией своих обязательств по оплате поставленной ей Обществом электрической энергии подтверждается материалами дела. Согласно акту сверки расчетов за предъявленную электротеплоэнергию между филиалом ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» Эгвекинотской ГРЭС и ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» по состоянию на 01.04.2010 г. Управляющей организации выставлялись в 2010 году счета на оплату электроэнергии: за январь на сумму – 1 161 318,10 руб. (с/ф 103/25 Э от 31.01.2010), за февраль на сумму – 1 007 968,96 руб. (с/ф 186/25 Э от 28.02.2010), за март на сумму – 982 741,60 руб. (с/ф 314/25 Э от 31.03.2010). Согласно представленным на заседание Комиссии по рассмотрению данного дела документам, даже минимальная ориентировочная сумма задолженности ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» за потребленную электроэнергию, указанная в размере 2 484 736 руб. превышает сумму задолженности одного периода, определенного п. 19 договора энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г. в один месяц, более чем в два раза.
Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» было направлено Управляющей организации уведомление (исх. № 20/53-04-992) о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии в срок до 26.05.2010 г. или в срок до 27.05.2010 г. произвести ограничение режима потребления энергоресурсов, которое, согласно подписи генерального директора ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», получено в тот же день. Согласно уведомлению Управляющая организация в пятидневный срок обязана была погасить имеющуюся задолженность, либо в шестидневный срок самостоятельно произвести ограничение режима потребления для граждан, имеющих задолженность по электроэнергии перед ней. Уведомление Общества о предстоящем ограничении электроэнергии адресовано Управляющей организации, Главе Администрации Иультинского муниципального района, Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района.
Генеральный директор Управляющей организации, получив уведомление о введении ограничения подачи электроэнергии не предпринял ни каких мер по ликвидации задолженности перед ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» за потребленную электроэнергию. Правила 307 регулируют отношения между Управляющей организацией и потребителями коммунальных услуг, которые, согласно п. 1, устанавливают права, обязанности и ответственность двух сторон. Согласно п. 3 Правил 307 потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Соблюдение требований, установленных п. 85 Правил 307, относится к Управляющей организации. Именно Управляющая организация, на основании п. 9 Правил 307, при предоставлении коммунальных услуг должна обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых гражданам и обязано, в силу п. 49 Правил, предоставлять населению коммунальные услуги в необходимых для него объемах. В целях погашения задолженности перед Обществом Управляющая организация, на основании п. 80 Правил 307, вправе приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) граждан в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг, т.е. в случае наличия у гражданина задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы. Также и в настоящее время не предпринимаются меры Управляющей организацией по ликвидации задолженности перед Предприятием за поставленную электроэнергию, о чем свидетельствует письмо о вынесении представления Управляющей организации прокурором Иультинского района о принятии незамедлительных мер по расчету с Эгвекинотской ГРЭС ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» за поставленную электроэнергию.
Управляющей организацией не представлено ни одной копии уведомления граждан, имеющих задолженность перед Управляющей организацией за потребленную электрическую энергию, направленных в 2010 г., о приостановлении (ограничении) подачи электроэнергии гражданам, в соответствие с п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, а также не представлено ни одного искового заявления в суд до мая 2010 года о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, что является подтверждением бездействия Управляющей организации, и спровоцировало ограничение подачи электрической энергии, введенное ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго».
В ходе рассмотрения дела Комиссия Чукотского УФАС России пришла к выводу о наличии и в действиях Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго», находящегося по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, нарушения антимонопольного законодательства.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Общество, на основании п. 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее – Правила 530), вправе инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII указанных Правил. При этом, положения Правил 530 не могут распространяться на исполнителей коммунальных услуг по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ правила применяются к отношениям ресурсоснабжения, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иным правовым актом не установлено иное.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу и Федеральному закону от 29.12. 2004 г. № 189-ФЗ. Следовательно, согласно положениям вышеприведенных норм гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации установлен приоритет Жилищного кодекса и иных правовых актов над нормами параграфа 6 главы 30 Гражданского кодекса. В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 3 ГК РФ к иным правовым актам относится постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
В соответствии с пунктом 8 Правил 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам 307 и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведения (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и основанных на Правилах 307 обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах и потребителям. Требование пункта 8 Правил 307 распространяется на необходимость соответствия Правилам 307 условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов, в том числе и к основаниям и порядку приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договорами.
Правомочия исполнителя коммунальных услуг в случае наличия задолженности по оплате у потребителя - гражданина урегулированы подпунктом «а» пункта 80 Правилами 307, из которого следует, что в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг исполнитель должен письменно предупредить (уведомить) потребителя о своих намерениях и через 1 месяц после этого вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг. При этом под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 50 Правил 307 исполнитель наделен правом приостанавливать или ограничивать подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа, указанные правомочия не распространяются на тепловую энергию для отопления жилых домов вне зависимости от размеров и продолжительности задолженности. Отсюда следует, Управляющая организация, не являющаяся производителем (поставщиком) энергии, при заключении договора энергоснабжения, действует в интересах граждан - жильцов многоквартирных домов. Поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Постановлением ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6 ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по виду деятельности в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, бездействие ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», не надлежаще исполняющего свои обязательства по договору энергоснабжения и не принимающего мер по введению ограничения в предоставлении электроэнергии, на основании п. 80 Правил 307, а также действия ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго», нарушающие требование пункта 8 Правил 307 к основаниям и порядку приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав граждан, полностью выполняющих обязательства по оплате коммунальных услуг, привели к нарушению требований, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции, запрещающих действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» и в действиях Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Признать действия Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» нарушающими антимонопольное законодательство, в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
4.Признать наличие оснований для выдачи Обществу с ограниченной ответственностью «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
5.Признать наличие оснований для выдачи Открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Чукотэнерго» предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.