Решение Чукотского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2010 г.
Полный текст решения изготовлен 24.09.2010 г.
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 8/3–01/10 по признакам нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Чукотэнерго» в лице его филиала Эгвекинотской ГРЭС (далее – Общество), находящимся по адресу: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Рультытегина, д. 35-а, требований, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
представителей ответчика:
- (...), по генеральной доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...)от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2855,
- (...), по доверенности, выданной генеральным директором ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» (...) от 27.11.2009 г. № 20/53-04-2854, заинтересованное лицо – генеральный директор ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» заявил ходатайство (исх. № 849 от 10.09.2010 г.) о рассмотрении дела в его отсутствие, заявитель – представитель прокуратуры Иультинского района на заседание комиссии не явился, дело рассмотрено в его отсутствие,
Установила:
В Чукотское УФАС России поступили материалы проверки прокуратурой Иультинского района действий администрации филиала ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» Эгвекинотской ГРЭС. По материалам проверки, указанные действия выразились в введении ограничения подачи электрической энергии администрацией Эгвекинотской ГРЭС, в связи с задолженностью перед ним управляющей организации ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» (далее – Потребитель, ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», Управляющая организация), в жилые дома, расположенные по адресу: п. Эгвекинот: ул. Ленина, д. 2, 4, 17; ул. Набережная, д. 1, 1/1, 5; ул. Советская, д. 20; ул. Рынтыргина, д. 3, 7, 9, 11, 13, 15; ул. Попова, д. 3; ул. Прокунина, д. 3, 7; ул. Первопроходцев, д. 1; ул. Гагарина, д. 12, 14, в период с 15 час.00 мин. до 17 час. 00 мин. 31 мая 2010 г. и 01 июня 2010 г., что является ущемлением интересов граждан, своевременно осуществляющих оплату за коммунальные услуги.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушения части 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Постановлением ФЭК от 29 января 1999 г. № 3/6 ОАО «Чукотэнерго» внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по виду деятельности в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии. В связи с этим, на Общество в полной мере распространяется запрет, установленный статьей 10 Закона о защите конкуренции, который запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации утверждает правила оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков. Согласно п. 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила 530), к покупателям электрической энергии относятся - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях. Перечень субъектов розничных рынков приведен в п. 3 Правил 530, согласно которому установлена категория потребителей электрической энергии - исполнителей коммунальных услуг, приобретающих электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг.
Таким образом, взаимоотношения между Обществом и ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», являющимся для Общества потребителем электрической энергии, регулируются Правилами 530, согласно которых гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.
Между Обществом и Управляющей организацией заключен договор энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г., в соответствии с которым, Общество обязуется подавать Управляющей организации энергоресурсы, соответствующего качества и в количестве, предусмотренном договором (п. 4. Договора), а Управляющая организация обязана оплачивать приобретаемую электрическую энергию, в порядке, установленном договором (п. 13.3 договора), согласно п. 27 договора определен и порядок введения ограничения и прекращения режима потребления энергоресурсов. Пунктом 161 Правил 530 допускается введение ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей. На основании пункта 177 Правил 530, ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, применяется в следующем порядке: а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления; б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы; в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони. На основании п. 177 Правил 530, определяющего порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии, Общество направило 21.05.2010 Управляющей организации уведомление (исх. № 20/53-04-992) о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии в срок до 26.05.2010 г. или в срок до 27.05.2010 г. произвести ограничение режима потребления энергоресурсов, которое, согласно подписи генерального директора ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», получено в тот же день. Согласно уведомлению Управляющая организация в пятидневный срок обязана была погасить имеющуюся задолженность, либо в шестидневный срок самостоятельно произвести ограничение режима потребления для граждан, имеющих задолженность по электроэнергии перед ней. Уведомление Общества о предстоящем ограничении электроэнергии адресовано Управляющей организации, Главе Администрации Иультинского муниципального района, Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района.
Генеральный директор Управляющей организации, получив уведомление о введении ограничения подачи электроэнергии, направил письмо директору Эгвекинотской ГРЭС, копии Главе Администрации Иультинского муниципального района, Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района, в котором указал имеющуюся задолженность по электроэнергии в размере 4 018 847,86 руб., а также указал, что в силу п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (далее – Правила 307), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Правила 307 регулируют отношения между Управляющей организацией и потребителями коммунальных услуг, которые, согласно п. 1, устанавливают права, обязанности и ответственность двух сторон. Согласно п. 3 Правил 307 потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Соблюдение требований, установленных п. 85 Правил 307, относится к Управляющей организации. Именно Управляющая организация, на основании п. 9 Правил 307, при предоставлении коммунальных услуг должна обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых гражданам и обязано, в силу п. 49 Правил, предоставлять населению коммунальные услуги в необходимых для него объемах. В целях погашения задолженности перед Обществом Управляющая организация, на основании п. 80 Правил 307, вправе приостанавливать или ограничивать предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) граждан в случае неполной оплаты ими коммунальных услуг, т.е. в случае наличия у гражданина задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы.
Общество, на основании п. 78 Правил 530, вправе в порядке, установленном разделом инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII указанных Правил, в том числе и покупателем, являющимся исполнителем коммунальных услуг. Управляющая организация не представила точных данных о сумме задолженности по электрической энергии перед Обществом, мотивируя тем, что используемая Управляющей организацией программа 1С «Квартплата» не формирует данные по отдельным видам коммунальных платежей. Ориентировочная сумма задолженности населения п. Эгвекинот за потребленную электроэнергию на 31 мая 2010 года по представленным в Чукотское УФАС России данным ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» (исх. № 787/1 от 26.08.2010 г.) указана в размере 2 484 736 руб., в обращении ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», направленном директору Эгвекинотской ГРЭС, копии Главе Администрации Иультинского муниципального района, Департаменту промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа и прокурору Иультинского района (исх. № 448 от 25.05.2010 г.), указана задолженность перед Обществом по электроэнергии в размере 4 018 847,86 руб. Согласно Акту сверки на 01 апреля 2010 года Управляющая организация имеет задолженность перед Обществом за отпущенную электрическую и тепловую энергию: по данным ОАО «Чукотэнерго» в сумме 32 694 971,9 руб., по данным Управляющей организации – в сумме 24 598 953,42 руб. В настоящее время Обществом направлено четыре исковых заявления в Арбитражный суд Чукотского автономного округа о взыскании задолженности с Управляющей организации. Рассмотрение спора двух хозяйствующих субъектов по вопросу урегулирования суммы задолженности не входит в компетенцию антимонопольного органа. Факт ненадлежащего исполнения Управляющей организацией своих обязательств по оплате поставленной ей Обществом электрической энергии подтверждается материалами дела. Согласно акту сверки расчетов за предъявленную электротеплоэнергию между филиалом ОАО ЭиЭ «Чукотэнерго» Эгвекинотской ГРЭС и ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» по состоянию на 01.04.2010 г. Управляющей организации выставлялись в 2010 году счета на оплату электроэнергии: за январь на сумму – 1 161 318,10 руб. (с/ф 103/25 Э от 31.01.2010), за февраль на сумму – 1 007 968,96 руб. (с/ф 186/25 Э от 28.02.2010), за март на сумму – 982 741,60 руб. (с/ф 314/25 Э от 31.03.2010). Согласно представленным на заседание Комиссии по рассмотрению данного дела документам, даже минимальная ориентировочная сумма задолженности ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот» за потребленную электроэнергию, указанная в размере 2 484 736 руб. превышает сумму задолженности одного периода, определенного п. 19 договора энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г. в один месяц, более чем в два раза.
Таким образом, согласно условию договора энергоснабжения № 113-ЭТ от 13.01.2009 г., Управляющая организация несет самостоятельные обязательства перед Обществом по оплате полученной электроэнергии независимо от фактической оплаты ее потребителями, в связи с чем, ограничение режима потребления, введенное Обществом потребителю ООО «ЧукотЖилСервис-Эгвекинот», имеющему задолженность по оплате электроэнергии более 1 расчетного периода, не противоречит абзацу 2 части 1 статьи 546 Гражданского кодекса РФ. Действия Общества по введению режима ограничения осуществлены с соблюдением требований Закона об электроэнергетике и требований Правил 530. В отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии перед Обществом, режим ограничения подачи электроэнергии не вводился. Управляющая организация, не надлежаще исполняющая свои обязательства по договору энергоснабжения и не использовавшая свое право вводить ограничения в предоставлении электроэнергии, на основании п. 80 Правил 307, должна сама нести ответственность перед своими потребителями - гражданами, добросовестно оплачивающими коммунальные услуги.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» в лице филиала Эгвекинотской ГРЭС, нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных частью 1 статьи 10 «Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением» Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Дело № 8/3–01/10, возбужденное в отношении открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотэнерго» в лице его филиала Эгвекинотской ГРЭС, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях, прекратить.