Акт Чукотского УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 09 марта 2010 года №27 и удостоверения на право проведения проверки от 09 марта 2010 года №0223/4-08 с целью осуществления функций государственного контроля в сфере размещения заказов, инспекцией Чукотского УФАС России проведена плановая выездная проверка исполнения Управлением ФСБ России по Чукотскому автономному округу законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О размещении заказов»).
Проверка начата "01" апреля 2010 г., окончена "05" апреля 2010 г.
Юридически адрес проверяемой организации: 689000, Чукотский АО,
г. Анадырь ул. Отке, 31; ИНН 8709009456.
Место проведения контрольного мероприятия: городской округ Анадырь, ул. Отке, 31.
Финансирование расходов на содержание Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Проверяемый период: с 01 января 2008 года по 01 марта 2010 года
Виды проверяемой деятельности: соблюдение законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контрольным мероприятием установлено:
В проверяемом периоде УФСБ по Чукотскому автономному округу для государственных нужд размещено 119 заказов, в том числе:
За 2008 год - 2 заказа путем проведения открытого конкурса.
За 2009 год - 90 заказов, из них:
- 87 путем запроса котировок;
- 3 путем проведения открытого конкурса.
За 2 месяца 2010 года – 27 заказов путем запроса котировок.
В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:
1.В Положении о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденное начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008:
1.1.Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в части 5 Положения о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденное начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008., не определено право Единой комиссии на открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, определение победителя конкурса.
1.2.Согласно части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок, и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В нарушение части 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» в части 5 Положения о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденное начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008., не определено право Единой комиссии на осуществление предварительного отбора участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок.
2.В Регламенте работы Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов, запроса котировок утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008года:
2.1.Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 2.2.24. Регламента работы о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008, не определено право Единой комиссии в протоколе рассмотрения заявок указывать сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
2.2.Согласно части 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 2.2.30. Регламента работы Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008, не определено право Единой комиссии в протоколе оценки и сопоставления заявок указывать сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
2.3.Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляется протокол рассмотрения заявок. Протокол должен содержать сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» в подпункте 2.4.16. Регламента работы о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008, не определено право Единой комиссии в протоколе рассмотрения заявок указывать сведения о решении каждого члена комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
3.При проверке размещения заказов путем открытых конкурсов за 2008 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
3.1.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 11.11.2008 года на оказание услуг связи для нужд Управления ФСБ России по Чукотскому АО в 2009 году установлено:
1) Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
2) Согласно части 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе отсутствуют сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
3.2.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса на оказание услуг междугородней и международной телефонной связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в течение 2008 года от 16.01.2008г, установлено:
Согласно части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В нарушение части 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов», так как Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №3 подписан 25.02.2008г., датой размещения на официальном сайте является 26.02.2008г. (часть 10 статья 28 Закона о размещении закупок), то государственный контракт №0572-08/17-6/6 от 05.03.2008г. должен быть заключен не ранее, чем 08.03.2008г.
4.При проверке размещения заказов путем запроса котировок, открытых конкурсов за 2009 год выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:
4.1.При проверке размещения заказа в форме открытого конкурса от 10.11.2009 года на оказание услуг связи для нужд Управления ФСБ России по Чукотскому АО в 2010 году установлено:
Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
В нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» в протоколе № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе отсутствуют сведения о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе.
5.При проверке реестра закупок за 2008 год, 2009 год, а также за период с 01.01.2010 по 01.03.2010 года, осуществленных без заключения государственных контрактов (статья 73 Бюджетного Кодекса Российской Федерации), фактов нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не установлено.
6.В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов общая сумма средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг в 2009 году, входящих в «Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства» (установленным Правительством Российской Федерации), составляет 11 025 703,00 (Одиннадцать миллионов двадцать пять тысяч семьсот три рубля). Минимальный объем средств 10% составляет 1 102 570,30 (Один миллион сто две тысячи пятьсот семьдесят) рублей 30 копеек, максимальный объем 20% - 2 205 140,60 (Два миллиона двести пять тысяч сто сорок) рублей 60 копеек, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства.
По результатам проверки размещения заказов за 2009 год было размещено муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства на сумму 1 364 303,00 (Один миллион триста шестьдесят четыре тысячи триста три) рубля, что составляет 12,37% общего годового объема размещенных заказов Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу.
Заключение:
На основании настоящего акта по результатам плановой выездной проверки исполнения Управлением ФСБ России по Чукотскому автономному округу законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за период с 01 января 2008 по 01 марта 2010 года, инспекция
Решила:
1.В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» выдать Управлению ФСБ России по Чукотскому автономному округу предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:
1.В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в часть 5 Положения о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденное начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008.
2.В соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в часть 5 Положения о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденное начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008.
3.В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 2.2.24. Регламента работы о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008.
4.В соответствии с частью 10 статьи 28 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 2.2.30. Регламента работы Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008.
5.В соответствии с части 3 статьи 36 Федерального закона «О размещении заказов» внести изменения в подпункт 2.4.16. Регламента работы о Единой комиссии Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утвержденного начальником Управления ФСБ России по Чукотскому автономному округу от 19.03.2008.
6.В соответствии с частью 1.1 статьи 29 Федерального закона «О размещении заказов» не допускать случаи сокращения сроков заключения государственных контрактов.
2.В срок до 14.04.2010 года проинформировать Чукотское УФАС России об исполнении направленного предписания об устранении выявленных нарушений.