Постановление Чукотского УФАС России от 14.10.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Управления – начальник отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства, являясь должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в 15 часов 00 минут 14 октября 2011 года в помещении Чукотского УФАС России по адресу: г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 13,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 14/04-04/11Р, возбужденного в отношении должностного лица - директора филиала Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» - редактора газеты «Золотая Чукотка» (…….), (…….) года рождения, паспорт серии (…….) номер (…….), выдан (…….), дата выдачи (…….), код подразделения (…….).
Интересы должностного лица - директора Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино»- редактора газеты «Золотая Чукотка» (…….) по доверенности от (…….) № (…) (…….), паспорт (…….) выдан (…….),
Установил:
Чукотским УФАС России 12.09.2011 г. при осуществлении контроля за рекламой в городе Билибино установлено, что филиалом Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» (далее – Филиал) размещена следующая информация рекламного характера без указания пометки «реклама» или пометки «на правах рекламы»:
- на страницах 5-6-7 газеты «Золотая Чукотка» от 07.07.2011г. № 26 (5335): «Вырежи и предъяви при оформлении «Склад – Магазин «Подвал» ИП Крылов Ю.Н. – « Сегодня в продаже: Стиральные машины Samsung, Indezit – 3,5 кг, 4 кг, 4,5 кг, 6 кг, От 24 тыс. до 26 тыс. рублей. Только с 11 по 15 июля купи любую модель и получи в подарок: бесплатную доставку 3 пачки стирального порошка»;
- на странице 8 газеты «Золотая Чукотка» от 11.08.2011г. № 31 (5340), от 25.08.2011г. № 33 (5342) и от 01.09.2011г. № 34 (5343): «Филиал ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север» - Билибино» предлагает услуги по ксерокопированию и ламинированию документов. Фото на документы. Восстановление старых фотографий. тел. для справок: 2-49-84; 2-55-65.»;
- на странице 8 газеты «Золотая Чукотка» от 01.09.2011г. № 34 (5343) «Осенняя распродажа от «FINN FLARE»; скидка 40 % на все группы товаров; срок акции с 01.09.2011г. по 10.09.2011г.; дисконтные карты на период распродажи недействительны; маг: от «FINN FLARE», м/н Арктика1-2, тел. 2-32-77».
Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) определяет понятие рекламы как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Статья 2 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» определяет, что под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
В соответствии с Положением о филиале Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» (далее – Положение о Филиале) филиал создан на основании приказа директора Предприятия в целях осуществления редакционно-издательской деятельности, Филиал является обособленным подразделением Предприятия и действует от имени Предприятия. Согласно пункту 5.3 Положения о Филиале руководство деятельности Филиала осуществляет директор, назначенный на должность и освобождаемый от должности директором Издательства и действующий по доверенности, выдаваемой Издательством.
(…….) назначена на должность директора филиала - редактора газеты «Золотая Чукотка» приказом Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» от (…….) года № (…..). В соответствии с пунктом 2.6 должностной инструкции, утвержденной директором ГП ЧАО «Издательства «Крайний Север», директор Филиала самостоятельно осуществляет экспертизу подготовленных к выпуску печатных изданий на предмет соответствия нормам действующего законодательства РФ и другим нормативам, установленным в редакционно-издательской сфере. Согласно пункту 4.2 должностной инструкции, директор филиала несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Директором филиала (…….) представлены письменные пояснения от 16.06.2011г. № 175, согласно которым, ошибки были допущены по техническим причинам, сразу устранить которые Филиал не смог, и пояснения от 06.10.2011 г. № 197 согласно которым, допущенные нарушения связаны со сменой кадрового состава в отпускной период, а также полностью признает свою вину за допущенные нарушения.
На основании статьи 16 Закона о рекламе размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Указанная норма накладывает ответственность за распространение рекламной информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы» непосредственно на печатное издание, т.е. на рекламораспространителя.
Согласно Уставу Предприятия и сведений о специализации, представленных директором Предприятия (…….), газета «Золотая Чукотка» не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе, Антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Согласно статье 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено:
- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют;
- административное правонарушение совершенно директором Филиала (…….) по неосторожности, т.к. она имела возможность для соблюдения правил и норм законодательства РФ о рекламе, но не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению;
- административное правонарушение совершено (…….) в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей;
- характер действий директора Филиала (…….), несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям;
- (…….) иждивенцев не имеет;
- средняя заработная плата (…….) за 2011 год составляет 56 349 тыс. руб., следовательно, материальное положение хорошее;
- смягчающим обстоятельством является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
- отягчающих обстоятельств не установлено;
- из объяснений, представленных (…….) при рассмотрении настоящего дела, усматривается, что причинами совершения административного правонарушения явилось незнание требований Федерального закона о рекламе, а также норм КоАП РФ, предусматривающих ответственность в области предпринимательской деятельности.
Таким образом, действия должностного лица - директора филиала ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север-Билибино» - редактора газеты «Золотая Чукотка» (…….), нарушающие требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», являются противоправными виновными действиями и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение законодательства о рекламе». Персональную ответственность за правонарушение, допущенное Филиалом, несет директор (…….).
Руководствуясь статьями 23.48; 29.9, а также частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ,
Постановил:
1.Признать должностное лицо - директора филиала Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» - редактора газеты «Золотая Чукотка» (…….) виновным в совершении административного правонарушения, за которое установлена ответственность частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, по неосторожности.
2.Наложить на должностное лицо - директора филиала Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север-Билибино» - редактора газеты «Золотая Чукотка» (…….) административный штраф в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет нарушителем в полном объеме по следующим реквизитам:
ИНН получателя: 8709012360
КПП получателя: 870901001
Получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу)
Счет: 40101810400000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь
БИК: 047719001
ОКАТО: 77209501000
Код дохода: 16111626000010000140 (обязательное указание кода дохода бюджетной классификации в поле 104 платежного поручения (заявке на кассовый расход).
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.